公路年度小修保养费用计划编制方法分析

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文/陕西省高速公路建设集团公司 陕西省公路局 朱江涛 王常青

在高速公路日常养护管理中，公路年度小修保养费用计划编制是规范化管理工作重要内容之一。

不论公路小修保养管理模式是市场化模式、自管自养模式，还是混合模式，科学合理编制年度小修保养费用计划对于公路小修保养工作均有极大的促进作用。

公路小修保养费用计划的编制不同于公路养护工程计划的编制，小修保养项目繁多、工作量和工作频率具有不固定性，因此编制难度较大。

笔者依据国家现行公路养护技术规范，结合高速公路小修保养实际，提出了工程量清单法和系数估算法两种小修保养费用计划编制方法，并对两种方法的优缺点进行了分析。

小修保养管理模式

在我国所辖的32个省、直辖市和自治区中，几乎没有完全一样的小修保养管理模式，或多或少地存在各种各样的差别，但就小修保养管理模式性质来说，大体可分为三类。自管自养管理模式：

指所有的小修保养工作完全由公路管理单位来组织实施，不借助任何社会力量。

市场承包管理模式：指对公路小修保养工作进行量化，并以合同形式委托社会专业单位实施，公路管理单位对承包单位的小修保养工作进行监督、检查、考核、计量和支付，不具体实施小修保养工作。

混合管理模式：介于自管自养和市场承包两者之间的小修保养管理模式，是指公路管理单位将部分小修保养工作委托社会专业单位实施，其余部分由公路管理单位自行组织实施。

小修保养的特点

不可预见性。公路年度小修保养费用计划一般在上年度提前编制，编制费用计划时，编制人员对于下年度公路哪些设施会破损、破损形式、破损程度和破损量无法知晓，因此小修保养内容和工程量具有不可预见性。

项目多样性。公路小修保养涉及范围较广、项目较多，无法像养护工程一样，能够根据施工图，准确计算出所有部分分项工程内容和工程量，因此小修保养项目具有多样性。

频率不固定性。国家现行养护规范或公路管理单位制订的养护制度办法对部分公路小修保养工作规定了明确的养护频率，但是在特殊情况和极端天气下，为保证公路正常运营和安全，养护频率会发生变化.

如《公路隧道养护技术规范》（J TGH12-2015）中明确规定了隧道内路面、顶板、内装饰等设施的清洁频率，但遇到交通事故等特殊情况时，清洁频率就会增加，因此小修保养项目的频率具有不固定性。

影响因素较多。不同的高速公路由于路龄、车行道数量、交通流量、地理环境、气候特点等因素，导致小修保养工作内容、工作量和实施难易程度不同，因此估算小修保养工程量时，影响因素较多。

小修保养工作内容及频率

高速公路小修保养范围包括主线、匝道、收费站、服务区、观景台、停车区、跨线桥和连接线等。

小修保养项目可分为路面、路基、桥涵隧、沿线设施、绿化和其他六大类，主要工作有路面保洁、病害修补、除雪防滑、边坡整修、排水系统清理，路基构造物维修、桥隧涵构造物维修、隧道内消防设施维修更换、沿线设施修补、沿线设施清洗刷漆、绿化物养护、苗木补植等等。

小修保养各项目工作频率可根据国家现行养护技术规范和公路管理单位养护制度办法并结合所辖高速公路实际确定。

小修保养费用计算方法高速公路年度小修保养费用计算方法有以下两种：

工程量清单法

工程量清单法是借鉴公路养护工程预算编制方法，结合高速公路小修保养特点，创建的编制方法。

公路管理单位先按照养管高速公路的特点，确定小修保养项目，再根据国家现行养护技术规范以及本单位养护制度办法并结合上年度小修保养完成工作量和本年度养护中修工程等影响因素，估算小修保养各项目年度工作量，然后乘以小修保养项目单价，计算出小修保养各项目年度费用，最后汇总各项目年度费用便可得出高速公路年度小修保养费用。

在估算高速公路小修保养项目工程量时，应根据小修保养项目的性质采用不同方法进行估算。

高速公路小修保养按性质可分为维修和保养两大类：

1.维修是指对公路及其沿线设施因自然或人为损坏进行的修复，维修工作具有不可预见性、频率不固定性、工程量不确定性等特征，因此在估算年度工程量时，应根据上年度公路小修保养年报中的完成工程量进行估算。

例如路面坑槽修补，全年公路会出现多少坑槽、维修多少面积，都无法确定，按其性质属于维修工程，估算工程量时应根据上年度公路坑槽修补工程量来估计今年可能发生的工程量，再用坑槽维修单价与之相乘便得出坑槽维修的年度费用。对于公路设施维修量，还可按全线公路设施总数量乘以全年破损率，估算维修工程量。

2.保养是指对公路及其沿线设施的日常清洁和保养。保养项目一般内容明确、频率相对固定、工程量清晰，因此在估算年度工程量时，应根据养护规范和制度办法中规定的频率估算工程量。

例如路面保洁，根据《公路养护技术规范》（JTGH10-2009）要求，高速公路路面需每天清扫1次，因此路面保洁内容明确、频率固定、工作量清晰，按其性质属于保养项目，工程量可以根据清扫频率乘以清扫里程，计算出全年清扫工程量，再用清扫单价与之相乘便得出路面保洁的年度费用。

需要注意的是采用工程量清单法估算年度小修保养费用时，最后应列预备费（一般按小修保养项目费的10%计取），当公路发生难以预见的维修项目、额外增加工程量或由于恶劣气候等导致保养频率增加时，可使用预备费。

采用工程量清单法估算年度小修保养费时，确定高速公路小修保养项目是关键，项目全面、内容清晰是科学合理编制小修保养费用的基础，因此确定小修保养项目时，应根据管养公路的地理条件、气候特点、工程缺陷责任期、大中修工程计划及养护规范制度等因素综合考虑。

本文列举了部分高速公路小修保养项目、内容及频率（维修概率），供参考。

系数估算法

系数估算法是指在标准高速公路年度小修保养公里单价的基础上，根据交通流量、车道数等影响因素，通过系数变化来估算不同高速公路的年度小修保养公里单价，最后用年度公路小修保养公里单价乘以相应公路里程，得出年度公路小修保养费用。具体方法如下：

1.先按照平原地区双向四车道高速公路计算年度小修保养标准公里单价，再按交通流量、车道数、桥梁比、隧道比、地区特点等因素确定影响系数，用标准高速公路年度小修保养公里单价乘以影响系数，计算不同高速公路的年度小修保养公里单价，最后将年度小修保养公里单价与公路里程相乘，计算年度小修保养费用。

计算公式为：C=A×（K1+K2+……Kn）/n×T，其中，C—高速公路年度小修保养公里单价；A—标准高速公路年度小修保养公里单价；Ki—影响因素系数；T—调整系数。

2.通过调查，影响年度小修保养公里单价的因素非常多，我们只选取影响大、特征显著的因素作为费用计算系数，具体如下：

路龄（K1）：路龄越长，公路设施老化越严重，需要的小修保养费越多，因此按公路的缺陷责任期和大修周期可分3个档次：

路龄≤2年，K1=0.6；2年＜路龄≤8年，K1=1；路龄＞8年，K1=1.5。（注：如高速公路实施了大修或改扩建，则以大修或改扩建完工时间重新计算路龄）。

车行道数量（K2）：车行道数量越多，路面保洁、除雪保畅、病害维修工作量越大，工作难度也会加大，因此按车行道数量可分为3个档次：四车道高速公路，K2=1；六车道高速公路，K2=1.2；八车道高速公路，K2=1.4。

交通流量（K3）：交通流量越大，路面保洁量及设施损坏率越大，同时小修保养作业时的安全保畅难度也会加大，因此按照公路年平均日交通流量（折算值）大小可分为3个档次：交通流量≤10000辆/天，K3=0.9；10000辆/天＜交通流量≤30000辆/天，K3=1.1；交通流量＞30000辆/天，K3=1.2。

隧道比（K4）：隧道越多，里程越长，隧道内装清洗、排水系统清理、消防设施维修更换工作量就越大，因此按隧道长度与公路里程的百分比值（隧道比）可分为3个档次：隧道比=0，K4=1；0＜隧道比≤50%，K4=1.2；隧道比＞50%，K4=1.4。

防撞钢板护栏比（K5）：防撞钢板护栏越长，维修量和清洗量越大，因此按防撞钢板护栏（单侧）长度与公路里程的百分比值可分为3个档次：0≤防撞钢板护栏比＜100%，K5=0.8；100%≤防撞钢板护栏比＜250%，K5=1；250%≤防撞钢板护栏比≤400%，K5=1.2。

绿化物比（K6）：绿化物养护工作量主要取决于绿化物养护数量，：0≤绿化物比＜100%，K6=0.6；100%≤绿化物比＜200%，K6=1；200%≤绿化物比≤300%，K6=1.4。

调整系数（T）：是指公路管理单位根据不同高速公路的特殊情况，对年度小修保养公里单价进行修正，确保公里单价更合理。

以上两种公路小修保养年度费用计算法各有优缺点，公路管理单位可以根据自身实际选择使用。

工程量清单法的优点是公路小修保养项目明确、工程量清晰、单价准确，估算的费用科学合理，有说服力；

缺点是新建高速公路由于没有历史数据，用此方法估算年度小修保养项目，尤其是维修项目工程量时，不够科学合理；公路小修保养项目繁多，编制时容易造成漏项，工作量较大。

系数估算法的优点是计算简便快捷，效率高；费用计算过程简单、直观，便于审核；

缺点是标准高速公路年度小修保养公里单价无法估算，仍需采用工程量清单等方法进行估算；影响年度公里单价的因素较多，如果考虑不全面，会导致计算的公里单价不够合理；各种费用影响系数的值较难确定。

结语

高速公路年度小修保养费用计划编制有多种方式，不论哪种方式，均应符合高速公路小修保养实际，才能有效促进小修保养工作，因此公路管理单位应根据国家现行养护技术规范并结合养管公路实际，创建适合本单位的小修保养费用计划编制方法。

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