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文：沈奇 张玉香
1、农村集体产权制度改革破局。2016年12月29日，中共中央、，内容要点包括：
（1）开展集体资产清产核资。从2017年开始，力争用3年左右时间基本完成。
（2）明确集体资产所有权。
（3）强化农村集体资产财务管理。
（4）有序推进经营性资产股份合作制改革。将农村集体经营性资产以股份或者份额形式量化到本集体成员，力争用5年左右时间基本完成改革。
（5）引导农村产权规范流转和交易。
2、 近年来多项赋予农民财产性权利的政策相继出台。
十八届提出，赋予农民更多财产权利。2014年12月，国家在全国范围内选定北京大兴区等33个试点县级行政区域开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革三项试点工作。2015年部署在全国29个县开展积极发展农民股份合作、赋予农民对集体资产股份权能改革试点。2016年4月，，着力推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，。
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所有这些政策的着力点都是两大目标一是促进农村土地流转，加快农业集约化发展，二是释放农村富余劳动力，加快城镇化发展。
3、经营权流转，唤醒沉睡的财富
（1）农民土地承包经营权的确权登记颁证，是放活经营权的基础，可以让承包农户和流入土地的新经营主体都有明确的法律保障。目前，已经有2545个县（市、区）、2.9万个乡镇、49.2万个村开展，已经完成确权面积7.5亿亩，接近家庭承包耕地面积的60%。
（2）有序推进经营性资产股份合作制改革是最关键一步，这样农民资产才能盘活，可转让、可变现。
目前我国农村集体经济拥有大量的资产，包括资源性资产、经营性资产和非经营性资产。仅耕地、草地、林地有60多亿亩，经营性资产达到2.86万亿元，大体上全国的村平均每个村是500万，东部地区的村有近千万元。
到2015年底，全国已经有5.8万个村，4.7万个村民小组实行这项改革，已经累计向农民股金分红近2600亿元，2015年当年就分红了411亿元。
（3）法律保护之下的土地承包经营权流转更顺畅，资本作用更显著。
2010年重庆市推进农村产权抵押融资工作，截至2013年末，重庆市农村产权抵押融资累计发放319.19亿元，其中：农村土地承包经营权抵押融资65.81亿元，农村居民房屋抵押融资92.42亿元，林权抵押融资160.96亿元。重庆的试点经验有力说明：土地除了产粮食，还可以为农民带来资产收益。
截至2016年6月，全国2.3亿农户中流转土地农户超过了7000万，全国承包耕地流转面积达到了4.6亿亩，超过承包地的1/3，一些沿海地区已经达到1/2。有了明确的政策、法律护航，土地承包经营权流转还将进一步快速提高。
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4、农业是永远的朝阳行业，集约化、规模化是中国农业的方向。
（1）农业规模化是机械化、现代化、集约化的基础。
2015年，“我们的农业现代化不仅和发达国家相当有差异，比如从农业劳动生产效率来讲，我们的农业劳动生产效率是发达国家平均水平的2%，是美国农业劳动生产效率的1%，是世界平均效率的64%。”
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目前，全国家庭农场、农民专业合作社和龙头企业数量270多万个，经营耕地面积50亩以上的规模经营农户350多万户，多种形式的适度规模经营占比约30%，和美国（2010年，美国各种农场总数约为220万个，耕地总而积达9. 2亿余英亩，平均每个农场的规模约为418英亩。）等发达国家相比还有很大差距。
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（2）农业尽管占GDP比重下降，但涉及人口众多，信息化为农业生产带来的效率提升，农村电商的发展带来消费能力的释放仍将使农村充满魅力，同时消费升级也为牧业、渔业发展提供更广阔的空间。
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5、农村劳动力的再次释放也将惠及制造业。
2015年中国乡村人口有6亿人，而全国农民工总量2.77亿人。推进农业规模化经营，从农业中解决的劳动力可以缓解制造业用工难、用工贵的问题。
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6、集体经济是中国独有的经济形式，既可以成为向民营经济过渡的重要机制，如联想，也可以成为个别人满足个人欲望的渠道，如“小官巨贪”的村干部。核心是谁来代表集体行使资产的处分权和收益权。
7、 3-5年太长，只争朝夕。地方官员可以等上3-5年来完成确权工作，正在下台阶的中国经济等不了，三四线城市几十亿平方米房地产库存等不了。
建议决策层在农村改革方面鼓励各地方积极试点和试验，在改革中积累经验。基层农村而不是政府机构才是改革欲望最强烈的所在！
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