现阶段农村幼儿教育的主力军是各个小学的附属幼儿园，就重庆市奉节县来看，已经登记注册和取得普惠性幼儿园资格的幼儿园中，独立的公办幼儿园只有6所，而小学附属幼儿园有92所，小学附属幼儿园在园幼儿占全县学龄儿童总数的50％以上。要办好学前教育，更好地发展农村学前教育，当务之急是规范小学附属幼儿园。我们发现，小学附属幼儿园中存在问题可以归纳为三个“盲”。
一是管理“盲”。在二十世纪八九十年代小学就有了“学前班”。一直以来，“学前班”就是学校创收的一个窗口。用人上，是找临时代课教师或安排即将退休的老教师担任学前班教师；学校显要位置的“评比栏”上，“学前班”当然是榜上有名，值周教师的考核依据是“小学生日常行为规范”；园舍的布置与小学没多大区别，校训、班训、拼音挂图、加减乘除口诀表一应俱全；有的小学将幼儿是否在该校读过“学前班”为招生条件，读过的招生“优先”，读过的“选校费”减免部分(减除读学前班时所缴费用)，幼儿教育“小学化”根深蒂固……对幼儿园(班)管理和幼儿教师的考核等没有形成制度，还会出现因为幼儿班不考试，幼儿教师教学业绩得分是小学任课教师的平均分等现象。学校对附属幼儿园的管理五花八门，随心所欲。
二是用人“盲”。一直以来师资不足的矛盾十分突出，就奉节县来看，小学附属幼儿园几乎没有专门的幼教编制，幼儿园保教人员全靠学校临时聘用或返聘老教师代课。从临时人员的聘用情况看，有三点“不尽人意”。一是所聘人员“社会保障”没有真正落到实处，合同一期一期的签订，合同中的“保险费”条款是发给被聘用人员，实行自愿购买，如果仔细计算，把合同中的工资、福利、保险费加起来，也不过是重庆市最低工资标准。大多数村小幼儿班的保教人员根本就没有什么“合同”，生源少，如果中心校管起来，学校还要“亏本”，这样的保教人员是“收多少就吃多少”。这样一来，极大地影响了教师的积极性和稳定性。二是有一张无形的“网”——大部分附属幼儿园在聘用临时人员时实行校长说了算，于是，“解决同事困难”“帮助哥们分忧”“礼轻人义重”等“理由”构成了一张人性网，至于任职资格、能力昨样等没人过问。三是为了节约成本，大班额现象也很突出，有的班不仅是一个老师一个班，班额甚至高达六七十人。
三是改善办园条件“盲”。以前小学附属幼儿园的办园宗旨主要是盈利或为教师解决待遇，收取的保育费除了发代课工资而外，很少用于改善设备和环境，更别说布置适合幼儿的育人环境。如果按“幼儿园办园条件”去逐项比对，没有几项能达到要求，个别盲目增设室外大型玩具是“名副其实”的当个摆设，长期锁上，不许孩子自由玩耍。多数教师不知道幼儿园基本的设备设施该配备什么，还有很多班级使用小学生的课桌凳。教师用书就是小学一年级的教材。
为破解这三大“盲点”，办好全县农村学前教育，奉节县做了很多的尝试与探索。通过几年的努力，现在的小学附属幼儿园，园舍条件逐步得到了改善，教师配备也有所加强，学校也安排了校级领导分管学前教育，取得了一定的效果，全县的小学附属幼儿园整体水平上了一个台阶。
加强对附属幼儿园的规范管理。两年内，先后出台《奉节县教育委员会关于进一步加强幼儿园规范管理通知》《奉节县教育委员会关于规范幼儿园管理的通知》等文件。一是理顺管理体制，要求各幼儿园必须安排专业的人员专门管理，三个班以下的幼儿园可以配备兼职管理人员，三个班以上的小学附属幼儿园必须配备专职管理人员，占用村小闲置校舍举办的幼儿园班，一律纳入中心小学统一管理。二是规范小学附设幼儿园办园行为。小学附属幼儿园三个班以上的必须是小班、中班、大班齐备，必须有相对独立的园舍和场地，必须配备专业的园长和保教人员，必须实施独立的教育教学管理。严禁举办任何形式的学前班，严禁小学以未入本校附属幼儿园为由拒收本学区内的适龄儿童入学，严禁小学附属幼儿园进行与小学入学挂钩的招生宣传。三是专门加强村幼儿园管理。对村幼儿园做到五统一，即统一收费，统一开支，统一安排课程，统一添置设备，统一安排教师。要求各学校要安排一定的公用经费，用于添置幼儿园的教玩具，改善村小幼儿园办园条件，确保偏远农村的孩子也能享受较好的学前教育。各个小学附属幼儿园根据实际情况，制定较完善的考核细则，从办学条件、园舍布置、教师的教学常规、教学教研、保教成绩等加强管理，教学效果明显改变。
加大对附属幼儿园的投入。近几年奉节县各小学附属幼儿园的办园条件得到了极大的改善，县教委将幼教专项经费加大对附属幼儿园的投入。一方面是对存在入园难，又有一定富足校舍的城区城郊小学新增附属幼儿园并给予大力支持和奖补，新增的报国路小学附属幼儿园、白马小学附属幼儿园、诗城路小学附属幼儿园和香山小学附属幼儿园，投入近千万。解决了近千名幼儿的入学问题，深受老百姓赞赏。同时每年都会安排一定的资金，对小学附属幼儿园进行维修和改扩建，学校自筹经费进行文化打造，小学附属幼儿园的办园条件和环境都有了很大的改变，在全县环境创设比赛活动中，小学附属幼儿园的整体水平较高，获得等级奖的也占60％。另一方面是加大对村幼儿园扶持，对村幼儿园的发展给予经费倾斜，我们每年给予村幼儿园三干到五千的奖补，全县通过附属幼儿园的发展，真正做到均衡、公平，让最末端的学校得以发展，最偏远的孩子享受到较好的学前教育。
加强附属幼儿园的师资队伍建设。针对小学附属幼儿园没有专业老师的情况，县教委采取了一系列措施。一是招聘专业教师充实到小学附属幼儿园。从2011年第一个三年行动计划实施以来，奉节县每年公开招聘事业编制幼儿教师，截至目前已招收了三百多名。这些教师大多分配到小学附属幼儿园任教。二是单列小学附属幼儿园幼教编制。学校也安排了校级领导分管学前教育，全县小学附属幼儿园的编制由零增至三百多名，各小学附属幼儿园也增加了班上配备人数，基本达到每班两教，彻底改变了一人教一个班的现状。三是加强培训。针对小学附属幼儿园转岗教师较多的情况，特别注重对小学附属幼儿园教师的培训，每年举办专题讲座或者转岗教师专项培训，这些都很大地提高了小学附属幼儿园老师的专业水平和保教能力。
加强对附属幼儿园的考核和督导。近年来，奉节县已将部分符合条件的可以独立的幼儿园已经纳入独立建制进行管理，对规模较小、场地有限不能独立的小学附属幼儿园加强管理，建立督导机制，用“一核心三评价”模式和民调等将形式进行考核，充分调动了学校办园的积极性和规范性。
(作者单位：重庆市奉节安幼儿园)
摘自：《幼教金刊》2016.04
