望城区现代农业综合产业园，渔民正在公路旁的鱼塘作业。
清晨，细雨笼罩下的湖南省长沙县开慧镇锡福村，一片宁静安详。远处的飘峰山萦绕在雾气中，茂林修竹若隐若现，缥缈如仙境。
彭正祥从自家小院走出来，穿过门前平坦整洁的沥青路，走进绿油油的田野，采摘果蔬，为家中的客人准备早餐。
2015年，在长沙市做油漆工的老彭回家创业，开办了村里第一家民宿“静水闲居”，2017年的收益达到十多万元。“车到山前必有路，这么好的路，不愁没客人嘛。”老彭手中的锅铲上下翻飞，香气四溢。
宁乡市横市镇望北峰村的江正辉此时却来不及吃早饭，正和几个伙计在自家的蔬菜大棚里，麻利地采摘着红彤彤的朝天椒、翠绿色的丝瓜……两个小时后，这些蔬菜就会出现在长沙市民的餐桌上。
眼望着蔬菜冷藏车驶出村子，江正辉才舒了一口气，满是露水的手抹了一把汗涔涔的脸，笑道：“路好了嘛，赶早准能卖个好价钱！”
农村公路纵横延伸，勾连互通，为山乡带来巨变。如今的长沙农村，生态更美了，环境更靓了，处处呈现出山清水秀、天蓝地绿、村美人和的动人景象，广大农民也在中有了更多获得感、幸福感。
近年来，“建好、管好、护好、运营好”农村公路的指示精神，将“四好农村路”建设从“会战式”建设向集中攻坚转变，从注重连通向提升质量安全水平转变，从以建设为主向建管养运协调发展转变，从适应发展向引领发展转变，成功探索出了一系列适应经济社会发展、满足人民群众美好生活需要的“长沙经验”。2017年8月，长沙县被评为第一批“四好农村路”全国示范县，望城区创建为2017年度“四好农村路”省级示范县。
夕阳下的望城区现代农业综合产业园，公路、天空、鱼塘融为一体。
公路验收合格率100%
农村公路建设，资金是难题，质量也难保障，经济落后地区，村民自筹更加困难，矛盾凸显。
如何打破这个局面，如何保障资金安全，保工程质量，保群众满意？
“因穷而路难通，因路不通而更穷，我们一定要改善村民的出行条件。打水泥路最主要的就是商品混凝土，解决了这个，事情就好办了。”宁乡市交通运输局相关负责人说。
于是，一块农村公路建设新模式“双投”的试验田在宁乡市形成。
宁乡市农村公路建设坚持“政府主导、群众参与、保障民生、质量为先”的原则，采用“政府投料、群众投工”的模式，相继竣工了14条群众渴望的民生路，切实解决了群众出行难问题，真正打通了服务群众的“最后一公里”。
宁乡市炭子村“双投”公路建设。
在宁乡市流沙河镇鸿富村，68岁的陈泽南对家门口硬化的洪（塘）清（江）公路赞不绝口，他感慨地说：“前面那段路几年前就修好了，当时，我们都不懂（混凝土）水泥哪样好，哪样不好，担心路的质量。这个送料的办法解决了大问题，一比就晓得，交通（运输）局送的料没得说！”
长沙县在农村公路建设上率先采取BT、融资加施工总承包、PPP等融资模式，解决农村公路建设资金难题。
“我们建立了地方政府、工程监理、交通部门、村民自主质监小组的四级质量监控体系，在强化政府监督的同时，注重发挥群众监督的作用，，赋予其一票否决权，未经村民自主质监小组初验合格，不予拨付补助资金。”长沙县交通运输局局长周习彬表示，四级质量监督体系提高了路基、路面质量，，农村公路一次交（竣）工验收合格率达到100%。
铺下的是路，竖起的是碑，连接的是心，通达的是富。路通了，大家干劲更足了，一条农村路，畅通的是百姓出山致富的通道，联系的是党心和民心。
宁乡市香山国家级森林公园，车辆行驶在林荫公路上。
“路长制”让每条村路有“管家”
公路干净畅通，沿线青山如黛，层峦叠嶂，红瓦白墙的民居，绿意盎然的树木，姹紫嫣红的花卉……驱车行驶在浏阳市高坪镇三合水村的道路上，畅安舒美的农村公路令人心旷神怡，“路长制”带来的获得感倍增。
2016年9月，浏阳市在湖南省首创“路长制”，为每条公路配上“管家”。大大小小的“路长”公示牌出现在浏阳市的国道、省道、乡道路边，蓝底白字，鲜明醒目。公示牌上标明了公路名称、起止位置、里程以及路长、副路长、分路长、监督服务电话等一系列信息。群众可通过“路长”公示牌对道路概况进行了解，发现公路上的任何情况都可通过公示电话反映。
“农村道路是交通安全事故的高发地，我们将农村公路全部纳入‘路长制’管理体系中，建立了‘包干’责任体系，由乡镇干部包农村公路、包村，村干部包车辆、包路段、包驾驶人。”浏阳市交通运输局相关负责人表示。
罗明生是三合水村党支部书记兼“路长”，他每天都会来回巡查自己管辖的7.5公里村路，“日常巡查主要是检查村路的环境卫生，保证道路畅通，发现有损坏的交通设施及时申请更换。”
“路长制”实行以来，浏阳市在公路日常巡查中发现的安全隐患、卫生问题得以快速解决，全市国省干线公路和农村公路路容、路貌得到了极大改善、公路技术状况被评为优良的路段稳步提升、交通事故明显减少、客货车通行能力显著提升。
校车行驶在望城区风景秀丽的乡村公路上。
“公路管理点多线长面广，除需要公路部门外，还需要其他职能部门、执法部门及乡镇政府、村等大力支持与配合，这样才能及时掌握每一段公路的卫生、通行和安全情况。‘路长制’真正实现了‘管养分离’，公路部门从以前的修路养护转变到现在的协调监督服务上来，形成了人人都参与，全社会支持和监督的良好氛围。”浏阳市交通运输局相关负责人表示。
为让“路长制”落到实处，浏阳市针对公路的环境条件、安全状况、景观形象等制定了具体管理标准，并采取定期考核、日常抽查和社会监督等方式进行督查考核。考核结果全市通报，并纳入年终绩效考核。
如今，“路长制”已推广到长沙市各地。长沙市还相继出台了《长沙市农村公路管理养护体制改革实施办法》《长沙市农村公路管理养护实施细则》等制度，进一步明确了“建养并重”的原则和“有路必养”的目标，为农村公路管养工作提供了制度保障，使农村公路管养工作有章可循，逐步规范。
“在‘路长制’模式的带动下，很多群众自发成为农村公路的义务宣传员、护路员，把农村公路当作自己的眼睛来爱护，为创建‘四好农村路’打下了良好的群众基础。”浏阳市交通运输局相关负责人表示。
工作人员正在对宁乡市袁沉公路进行清洁。
有路必养 养必到位
天蒙蒙亮，宁乡市公路养护中心沩山养护班班长姜细年便已经开始了一天的路况巡查与养护工作，身着桔红色工作服的他在熹微的晨光中格外醒目。
在这个岗位上待了32年的姜细年熟悉每一段路的情况，他眼疾手快，不时发现并清理掉路上的碎石和树叶，仔细检查道路两侧的护栏，将发现的问题发送到养护班的微信群里，提醒相关路段负责人及时整修。
“我们班组共7人，负责7条共计105公里农村公路，每天要分片巡查路况，清理道路、路基和水沟，保证道路干净畅通，遇到暴雨或者道路塌方，要及时设置警示标志并上报。”姜细年说。
近年来，宁乡市积极探索新的养护模式，农村公路由过去“重建轻养”转变为“建养并重”。
秉承建设是发展，养护也是发展的理念，宁乡市完善了《宁乡市农村公路养护管理实施办法》，对日常养护管理、大中修工程管理、资金管理、目标考核作出详细规定，做到养护管理有据可依，有章可循，农村公路管养机制得到逐步完善。同时，变“被动修补”为“主动养护”，立足于预防性养护，对公路病害早发现、早治理、早修补，养护成本得以降低，资金效益得到提高，道路使用寿命也得到延长，做到“有路必养、养必到位”。
，工作人员正在监控中心对过路货车进行超限监控。
长沙县创新养护模式，采取常年养护与季节养护相结合、专业养护与群众养护相结合的方式，积极探索、推行和完善委托养护、合同养护、个人分段承包养护等多种形式的养护模式，并积极培育农村公路养护市场，推进农村公路养护市场化。
“我们通过政府购买服务的方式实现公路养护市场化，培育了一批符合本地养护实际的养护企业，对农村公路大中修工程，推行专业化养护模式。”周习彬说。
走进开慧镇锡福村，仿佛走进了世外桃源。这里大道畅达，小径通幽，树荫斑驳下，风情院落里，一尘不染，别具韵味。
这些都得益于市场化的专业养护。据了解，目前开慧镇460多公里的村路养护均已外包给两家专业养护公司。与传统的公路养护模式相比，市场化养护模式具有成本低、能耗低、资源利用率高、效率高等优势。
记者注意到，开慧镇的乡道、村道沿线只要是有池塘、沟、坡的路段，均已安装有护栏，急转弯处安有广角镜。
2017年，长沙县共投资4500万元，对全县所有国、省、县、乡道以及通村公交和校车经过的路段升级安保工程。
“乡道、村道多为四级公路和等外路，一般线形随地势走向，较为曲折，且公路两旁有许多池塘、坡、沟，而现在购车的村民不断增多，对乡道、村道的安全设施要求也同步提高了。”周习彬表示，由于农村公路弯多，而且路段多处为傍山公路，缺少防护措施，安全系数低。只有通过逐步完善农村公路标志标牌、防护栏等安保设施建设，才能有效消除农村公路桥梁的安全隐患，不断加强农村公路养护力度，及时对病害路面进行处理，不断提高农村公路安全保障水平。
“人民对美好出行的向往就是我们的奋斗目标。”周习彬说，公路通，百业兴，随着基本出行条件的改善，农村地区资源优势将转化为经济优势、发展优势，农民群众将感受到实实在在的获得感。
公路养护站。
城乡公交解乡愁
在开慧镇公交站，记者与乘客一起，登上7路公交车。6月的长沙，空气湿热难耐，公交车内却是清风袭人，凉意阵阵。
7路公交车是从开慧镇开往青山铺镇的一趟城乡公交，沿途经过七八个村子。车辆发车时间固定、有专门的候车亭、无人售票，票价2元，自动语音播报，与城市公交毫无二致。
“公交有三大优点，一是发车频率高，二是发车时间固定，候车方便，三是票价优惠。”长沙县交通运输局相关负责人介绍。
近年来，长沙县创新推行城乡公交一体化PPP项目，彻底打破城乡公共交通二元结构，分批对全县485台农村客运车辆进行了“公车公营”改造，分阶段开通了73条城乡公交线路，所有线路实行2元一票制，由县财政进行补贴运行，在线营运公交车辆达1133台，城乡公交线路已覆盖全县所有镇街，满足了全县90余万城乡居民的出行需求，形成了市县对接公交、县城城市公交、县域城乡公交、乡镇循环公交四级公交网络，并不断加快旅游专线、工业园区定制公交、校园联络公交等特色公交服务的探索与推行。
坐在舒适整洁的公交车内，徜徉于乡野大道，在长沙县广袤的土地上穿梭来回。绿意与山花、野鸭与飞鸟，从眼帘快速掠过。
“一样的景色，过去看索然无味，现在看来，却是一道道不一样的乡间美景。”开慧镇葛家山村村民李向有感而发，“以前去趟县城，久久等不到中巴车，坐上车也是挤得要死，根本无心顾及窗外的风景。现在的公交车乘坐舒适，心情舒畅，看到的尽是美景，而且票价只是以前乘坐中巴车票价的零头。”
绿水青山点燃了乘客心中最美的乡愁。开慧镇的美，是新时代美丽乡村的缩影，也成为当地百姓保护生态、爱护家园的最大动力。“四好农村路”引来了活水源泉，带来了脱贫致富、创业增收的金山银山。
长沙县开通的城乡公交，方便城乡居民出行。
“以前没去过开慧镇的景区，想去又觉得转车麻烦。现在有空就来看看，家里来了外地亲戚，也必须要带上他们走一程。”车上一位青山铺的村民们开心地说。
“现在的7路公交车，基本趟趟爆满。”公交车司机说，两块钱就能直达景区，成本低、又快捷，村民涌入景区现象是必然。“当然，在这里除了看看景色，瞻仰开慧精神外，还可以尝尝美味的农家菜。”
城乡公交一体化，一定程度上拉动了开慧镇红色旅游业与服务业的发展。开慧纪念馆，从过去年游客量仅仅十万人次，实现如今年游客量超百万的转变。
不仅是长沙县，在宁乡市客运东站，20分钟一趟的开往道林镇的901路公交，让乘客姜彪一家免受近两个小时的颠簸之苦。“以前回趟道林真是辛苦，尤其是带着孩子，车里的环境就更别提了，脚都没处放。现在的公交车不仅车内干净，而且行驶平稳安全，最关键的是价钱便宜！”
记者了解到，长沙市自2012年创建国家“公交都市”以来，市政府出台了一系列城乡公交税费优惠政策和财政补贴政策，制定了城乡客运一体化规划，积极推进公交都市化建设。
望城区友仁公交车站新能源车整齐停靠在车站。
“我们坚持因地制宜，推进农村客运班车与公交车合理搭配，优化组合，在城镇化水平较高的乡镇、人口相对比较集中、客流比较大的线路实行公交化改造，及时跟进了农村客运站点建设，出台了对农村物流站场的支持政策，组织编制了农村物流三级网络节点体系发展规划，充分发挥农村公路对农村物流发展的基础性效应。”长沙市交通运输局党委书记、局长胡岳龙说。
随着城乡公交的逐步推行，“市民下乡、农民进城”变得更加便利、舒适、实惠，城乡公交成为长沙人出行的不二选择。
“城乡公交车已经成为长沙市一道亮丽的流动的风景线，广大群众的生活满意度、获得感、幸福感逐年上升。建好、管好、护好、运营好农村公路，农村才会有人气、财气，才能有振兴的基础和资本。”胡岳龙说。
，工作人员正在对货车进行超限检测。
王俊峰 本报记者 张召学 李宁 特约记者 陈东风 通讯员 李学俊 陈芳
建设“四好农村路”
探索可推广的长沙经验
长沙市交通运输局党委书记、局长 胡岳龙
近年来，湖南省长沙市在“四好农村路”建设上采取了一系列有效举措，不仅为全市经济社会发展提供了强有力的交通运输支撑，还探索出一系列可复制、可推广的“长沙经验”。
2016年至2017年，长沙市投入资金近20亿元，新改建农村公路2523公里，超出湖南省下达计划的417%。2017年8月，长沙县被评为第一批“四好农村路”全国示范县，望城区创建为2017年度“四好农村路”省级示范县。
建设：把握节奏 严格实行“七公开”
长沙市在“四好农村路”建设中强化调度管理，按照“谋划一批、预备一批、开工一批”的思路，指导各县（市）区前期手续办理和路基改造工作中把握节奏，严格执行基本建设程序，长沙市农村公路建设实行项目法人制、招投标制、合同管理制和工程监理制，使用财政补助资金的农村公路建设项目都严格实行“七公开”制度。
长沙市出台了《长沙市农村公路建设工作考核办法》，每年4月对上年度市规农村公路建设项目进行抽查验收，结合省市项目验收开展建设质量安全生产工作检查，定期对计划实施情况开展督查，确保项目顺利推进。同时，采取多种方式把控全市农村公路建设质量和标准。比如，宁乡市新改建农村公路采取“双投模式”——政府投料、群众投劳，由村组织群众改造的路基经县质监站验收合格后纳入双投计划，县公路管理站统一采购商品混凝土进行道路硬化，确保路基压实度、混凝土厚度和强度等指标均达到合格标准，一次性竣（交）工验收合格率达到100%，优良率达80%以上；，建立了地方政府、工程监理、交通部门、村民自主质监小组的四级质量监控体系，切实保证农村公路的建设质量。
管理：典型引领 全面推行“路长制”
长沙市构建起“统一领导、分级管理、以县为主、乡村尽责”的管养工作运行机制，明确县、乡、村分别作为县道、乡道、村道的管理责任主体，各司其职、相互配合。
各县（市）区政府切实承担起农村公路养护管理的主体责任，并通过一系列制度切实保障管养效果。比如，望城区出台《长沙市望城区农村公路管理养护体制改革实施办法》等制度，逐步建立健全了管养分离、三级补助、分级负责、绩效考核的管养工作体系。
在管养机制创新上，浏阳市率先在国省干线公路实施“路长制”，在取得了一定经验的基础上，2017年长沙全市干线公路和农村公路全面推行“路长制”，将公路管护由原来的单纯行业行为转变为县乡村三级政府、村民和行业管理机构多方共同负责的公益行为。县领导挂帅任路长，乡镇人民政府、村委会落实必要的管养人员和经费，建立爱路护路的乡规民约，路段管理人员在路长的统一领导下，对责任路段的公路（含隧道、桥梁）、附属设施、路容路貌、交通秩序、绿化和环境卫生等实施全面综合管理，路政、交警全力配合乡镇做好路政设施完善、交通事故处理等工作。
在典型示范引领上，长沙市交通运输局结合市委市政府提出的“新三年造绿大行动”及乡村旅游、乡村环境卫生治理等活动，积极推进文明示范路及“四好农村路”示范路创建，打造出了一批“畅安舒美”的文明示范路，充分发挥了典型示范带动作用。
养护：专群结合 公共财政投入为主
长沙市探索形成了“六步走”养护机制（明确管理养护工作目标、签订管养工作目标责任书、实施第三方专项检测、科学编制年度养护计划、合理安排养护工程、实行工程综合验收）推进规范化养护。在加强农村公路日常性养护的同时，在汛期前等重要时间节点也进行重点排查养护，有效保障农村公路路况技术水平。
长沙市建立了以公共财政投入为主的农村公路养护资金保障机制，落实常态化投入。市财政按省补资金的标准1：1配套市级养护资金，各县（市）区均按同比或超过市补标准配套养护资金。2017年，长沙市共投入养护资金1.28亿元，其中省投入3584万元、市投入3584万元、县（市）区投入5695万元。特别是长沙县财政平均每年拿出2500万元，将摸排统计的5760公里农村公路（纳入省统计年报的为2393公里）全部纳入管养范围，真正做到了有路必养。
按照“因地制宜、经济实用、绿色环保、安全耐久”的原则，长沙市健全完善了符合本地区特点的农村公路养护技术标准及规范，举办了农村公路建设管理等培训班，提升了管养负责人的业务水平，修订了《农村公路养护管理考核细则》等制度，不断提升养护技术水平。
为进一步提升公路养护质量，长沙市平稳有序推进农村公路养护市场化改革，积极推行管养分离，通过政府购买服务的方式实现公路养护市场化，培育了一批符合本地养护实际的养护企业。对农村公路大中修工程，推行专业化养护模式，采用招标与委托相结合等方式，选择符合资质要求的养护队伍，实行合同管理制和施工监理制。对农村公路小修保养，推行群众性养护模式，积极构建“群众性养护”体系，采用定额管理、计量支付等方式，择优委托承包人实施。
运营：以城带乡 构建四级公交网络
自2012年创建国家“公交都市”以来，长沙市政府针对城乡公交发展出台了一系列税费优惠政策和财政补贴政策，制定了城乡客运一体化规划，积极推进公交都市化建设。长沙县在全省率先以PPP模式组建起公交集团推行城乡公交一体化，分批对全县485辆农村客运车进行了“公车公营”改造，开通了70余条城乡公交线路和一条红色旅游公交专线，构建了市县对接公交、县城城市公交、县域城乡公交、乡镇循环公交四级公交网络，县内主干道和所有镇（街）全面实现通公交车。城乡公交一体化让更多农民享受到了城市公共交通服务，有力地支撑了新农村建设。
长沙市因地制宜地推进农村客运班车与公交车合理搭配、优化组合，在城镇化水平较高的乡镇和人口相对集中、客流比较大的线路实行公交化改造，并及时跟进农村客运站点建设，出台了对农村物流站场的支持政策，组织编制了农村物流三级网络节点体系发展规划，充分发挥农村公路对农村物流发展的基础支撑作用。
长沙市坚持部门联动，积极配合教育、交警等部门，加强校车线路安保、农村班车线路以及农村客运站点建设及运行保障，组织长沙市交通行政执法局加大对非法运营车辆的查处力度，在建好农村公路的基础上，确保农村公路正常运营，发挥农村公路服务作用。
见报版面图。
编辑：王俊峰 审核：慕顺宗
