【热点】PPP发力特色小镇建设 推动金融与产业扶贫紧密衔接

脱贫一直以来都是中国社会发展、人民生活改善的一个重要内容，也成为国家战略的重要组成部分。数据显示，改革开放30多年来，中国有7亿多贫困人口摆脱贫困，2015年农村贫困人口减少到5575万人，贫困发生率下降到5.7%，中国成为世界上减贫人口最多的国家，。“十三五”期间，中国将进一步通过精准扶贫、精准脱贫战略，确保农村贫困人口脱贫、贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困问题。

发改委网站2月8日发布《关于开发性金融支持特色小（城）镇建设促进脱贫攻坚的意见》（以下简称《意见》），指出通过推动小城镇建设，完成脱贫攻坚的重要任务。

 

《意见》提到，在贫困地区推进特色小（城）镇建设，有利于为特色产业脱贫搭建平台，为转移就业脱贫拓展空间，为易地扶贫搬迁脱贫提供载体。按照扶贫开发与经济社会发展相结合的要求，充分发挥开发性金融作用，推动金融扶贫与产业扶贫紧密衔接，夯实城镇产业基础，完善城镇服务功能，推动城乡一体化发展，通过特色小（城）镇建设带动区域性脱贫，实现特色小（城）镇持续健康发展和农村贫困人口脱贫双重目标，坚决打赢脱贫攻坚战。

 

《意见》强调，要坚持协同共进、一体发展。统筹谋划脱贫攻坚与特色小（城）镇建设，促进特色产业发展、农民转移就业、易地扶贫搬迁与特色小（城）镇建设相结合，确保群众就业有保障、生活有改善、发展有前景。

 

业内人士指出，在新型城镇化过程中，如何加快市场发展是一个重点，通过国家开发银行资金引导一些特定产业进入一些有特色但相对贫困的小城镇，以达到产业带动小城镇发展的目的。

建设特色小（城）镇是推进供给侧结构性改革的重要平台，是深入推进新型城镇化、辐射带动新农村建设的重要抓手。《意见》提到，开发银行要加大对特许经营、政府购买服务等模式的信贷支持力度，特别是通过探索多种类型的PPP模式，引入大型企业参与投资，引导社会资本广泛参与。

 

要求发挥开发银行“投资、贷款、债券、租赁、证券、基金”综合服务功能和作用，在设立基金、发行债券、资产证券化等方面提供财务顾问服务。发挥资本市场在脱贫攻坚中的积极作用，盘活贫困地区特色资产资源，为特色小（城）镇建设提供多元化金融支持。

 

同时，还要求各级发展改革部门和开发银行各分行要共同推动地方政府完善担保体系，建立风险补偿机制，改善当地金融生态环境。

 

国投信达相关人士表示，小城镇建设任务艰巨，资金需求量大，迫切需要综合运用财政、金融政策，引导金融机构加大支持力度。通过探索多种类型的PPP模式，盘活贫困地区特色资产资源，为特色小（城）镇建设提供多元化金融支持。国投信达政信金融服务集团从2015年至今投资的项目累计达700亿元，涉及新城镇建设、城市新区开发、地下管廊建设、智慧城市建设等多领域。并且在贵州、重庆等地与当地政府合作，利用多种金融工具，以PPP模式合力打造特色小镇，积累下丰富的经验，今后也还将会根据国家战略部署，深耕PPP模式，与贫困地区政府合作，合理运用当地资源，打造地方特色产业，为地区脱贫致富贡献力量。