地方债：天下大乱，还是地方自治？
罗天昊 致力于国家与城市竞争战略 著有《大国诸城》
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原文发表于四年前：地方债有何积极意义？（2012年FT中文网），据新时势略有修改。
原文链接：http://www.ftchinese.com/story/001046519?full=y
改革大业，，希望在民间，突破在地方。
最近，国务院办公厅印发《地方政府性债务风险应急处置预案》（以下简称《预案》）。《预案》还明确，地方政府依法承担 地方政府债券的全部偿还责任，。
地方债务，并非洪水猛兽，相反，大规模发债，大规模欠债，将是区域经济的一大突破，将对未来经济格局，，值得大力支持与鼓励。
事实上，地方发债，步伐太小，应大力而非抑制地方发债，最终形成地方经济自治。
被架在火炉上烤的地方势力
某种意义上说，地方拼命投资，乃至最后欠债巨大，其实是对地方经济权限过小的变通。
近十年来，各地如何发展，国家规划的色彩日益浓厚，哪些地方得到扶持，很多不是依靠市场判断，。比如，最近几年，，后来才逐步扩展，这对于其他地方，是不公平的。区域经济发展的不平衡，某种意义上，与国家资源的分布不均有很大关系。有些地方得到了优先眷顾，，疼爱有加。有些地方却无人问津。本次地方大规模投资，主要集中在中西部，以及欠发达地区，其实对于国家的均衡发展，有巨大的推动作用。
存在两大经济体系，一是横向的经济，就是区域经济，或者是地方经济，二是纵向的经济，即产业经济。
目前，的两大经济体系，均出现了问题，而根子都在顶层设计。
就纵向的产业经济而言，从2008年的4万亿元投资计划至今，各级投资几乎都流向了建筑、钢铁、铁路、公路等基础行业和重工行业，而一些主流行业则危机重重。以来，的纺织、玩具等大量生活消费型企业纷纷倒闭。从企业所有制来说，大规模投资浪潮，。最后的结果，造成了对于民营企业的挤出效应，伤害了经济的元气。几乎摧毁了的产业经济。改革开放前二十年的努力方向，发生了重大逆转。
从横向的区域经济而言，地方投资狂潮，对国家战略层面的失误亦是一种修正。谁的官级别大，谁主政的地方获得的资源就多，，就扶持哪个城市。谁善于哭叫，善于“跑部钱进”，谁就可以得到扶持。从国家层面而言，，极度不均衡，也极度不公平，这种开小灶，拉偏架的模式，造成了绝大多数地方的极大不满，反正也没有指望了，不如自己搞投资，，就借债吧。
，表现在两个方面，一个是财政，还一个是势力庞大的垄断央企。
以央企为代表的垄断势力，日益强大，不断膨胀，不仅挤压了民间经济的生存空间，亦对地方造成了挤压。造成地方发展权限的收缩。地方对央企的依赖日益加强，出现了大规模的央地联姻。地方发展，受到“外来和尚”的制约力量越来越大，本土经济受到压制。假使在湛江的中石化和宝钢撤退，湛江当下的GDP将下降一半以上。假使央企都撤离滨海新区，滨海新区将遭遇毁灭性重创。
就财权而言，实行近20年的分税制，，地方财政自主权萎缩，到底哪里最需要投资，投资什么项目，地方往往无法决定，。特大项目的投资，，，由此，则滋长了跑部钱进的歪风邪气。。集全国之财富，并没有投到最需要的区域，亦没有投到最需要的产业。
改革开放以来，发展的活力体现之一，就是地方逐渐拥有比较大的发展自主权，，事实上削弱了地方自主权，到北京跑项目，远比发展本土经济，培育本土品牌来得快，在全国范围形成了一种重视大项目而轻视中小企业的风气。本次地方自我发展的强烈冲动，将有效纠正这种风气，壮大地方经济实力，动辄数万亿的投资冲动，将有效稀释国家层面对部分区域和产业的“偏心”，在产业领域，山东魏桥、陕西电力等地方企业，打破了电力领域的垄断，是一个新的动态。未来值得鼓励。
一个很现实的问题是：，本地又需要发展，去北京能讨到钱吗？如果讨不到，不自主投资，还有别的出路吗？
简言之，这十年，收权的结果，不仅造成了官进民退、亦导致了“央进地退”。地方发展动力被束缚，地方积极发债，将打破按权力配置资源的模式，稀释资源错置的祸害，同时，将冲破垄断央企的挟持，逐步形成地方自主发展的传统，掀起地方经济自治的风潮。弱化行政计划，还权于地方。，确立以地方为主的发展体系。
地方投资更高效更懂得本地需要
从投资效率上说，各地依据当地要素禀赋优势，选择特色产业和重点产业，更符合当地需求。亦更具效率。
目前，的经济发展，主要依靠投资，但是，这种模式不能长久。高额投资，以透支未来为代价，投资枯竭的情况即将出现。在此情况下，大力发展大众消费，将成为未来振兴的希望。目前，全球发达国家国内消费对于经济的贡献约在70%，而只有40%，差距巨大。此前，在很多民生领域，最后买单的基本都是地方、企业以及个人。比如在社会保障领域，，并依照各地发展和收入差异，进行补贴，而是单方面让地方搞，由此户籍改革竟引起全国多数市长反对。各种保险主要是企业和个人承担，政府，。在此情况下，地方的大规模投资，如果集中在社会保障和内需上，将是功莫大焉。
事实上，地方上早不乏有识之士。早几年，陕西神木就一度耗13亿巨资推行全民医保，只不过改革推动者郭宝成被明升暗降。随着地方投资的不断调整，将来将有越来越多的资金投向消费领域。同时，在提高民众收入，消除两极分化方面，亦需大量投入，经过此关，将完成类似日本的国民收入倍增计划和消费计划的过程，实现经济结构的彻底转型。？
一直以来，的户籍制度都难以改革，。未来的城镇化过程中，预计将有40万亿的巨大投资，而这40万亿，绝不仅仅是为新市民造房子，更大的投资，可能就集中在教育，医疗，社保等领域。几年前国家的八个部委联合调查，结果被调查的100多位市长，统统反对户籍改革。表面看错在地方，。为什么？户籍改革背后涉及到的各种福利，大部需要地方政府掏钱，分税制掏空了地方，土地财政又被广泛批评，地方没钱，？为什么把大高校，大央企都搞到首都一个城市？2012年冬天本人在接受央视采访时，就曾提议，国家应该建立一个福利方面的基本账号，而不同城市的差别，再根据当地收入水平调节。人到哪里，这个账号就到哪里，所以，对于任何接受外来人口的地方，外来人口的福利对他们来说就再不是负担。但是，基本的账号，，不应该推到地方。，地方当然也怕包袱了。
未来地方将大举投资社会保障和民生领域，钱从哪里来？为了民生而举债，是否需要鼓励？
，地方要点灯
从保增长角度而言，地方大投资如箭在弦，不得不发。
经济高速增长已成惯性。在此情况下，任何一任政府都不敢在其任期内降低经济增长预期，以免引起人心浮动。如此，。最近几年增速虽然在7%左右，已经相对降低了，但是拿到全球范围，仍然是相对高速。而在现行的考核和官员升迁机制下，地方对于高速增长，亦存在着强大的动力。
要发展经济，进行产业培育，等待合理的成长，显然并非各地政府最佳选择。而依靠投资驱动，迅速做大经济总量基数，自然成为首选。如此，。至于以后何以为继，由于的任期制，则不为主政者考虑，因为很有可能其时已经升迁调任，或者是光荣退休，实现了安全着陆。
，正是上届政府在第二个任期之初，从保增长的角度而言，确实达到了目的，但是，2017年马上要进行新一轮大规模换岗，他们的任期才开始，，就难以约束地方普遍放火了。上行下效，你初一，他初二，虽然已经换届，但是惯性还在。
“三件避弹衣”该用用了。
，逐步出现了巨大债务。从哪搞钱？
一个是释放民间力量，一个是释放政府力量。
释放民间力量，很好理解，允许民间资本进入投资领域，开放民间投资，很多地方已经开始做这些事情，事实上，的民间投资，已经基本与政府投资接近，部分地方已经超过了政府投资。
释放政府能量，则众说纷纭。多数人集中在发行地方债，不过，此略争议巨大，其实，还有更好的对策。
地方大员中，不乏经济干才。比如重庆市长黄奇帆的“三件避弹衣”论，就非常有建设性。
黄奇帆提出的经济的三件避弹衣，分别是外汇贮备，土地贮备，国有企业。
其中，外汇储备，很多人建议拿出收购国外实体经济，不过难以用于国内，尤其是民生。土地收入，大受诟病，臭名远扬，而且房子造的够多了，未来空间已逐步萎缩。剩下一个，大有可为。当下的国企实力雄厚，频出地王。未来国企在竞争性领域退出，意味着巨大的空间，这方面的收入，起码是几十万亿。
债务自负，导向经济自治
，将地方推向了债务主体的位置。
钱从何来？除了三件避弹衣，一个很重要的改变，就是国家财税制度。
90年代的分税制之后，地方财权被上收，收入的大头，。而最新的营改增，，地方财权进一步被削弱。
这种体制，导致各地的本土经济的萎靡，地方辛辛苦苦培育的产业，税收的大头不归自己，长久下去，打击地方振兴产业的信心与决心。近年来实体经济不振，投机主义的盛行，与税制设计上过度剥夺地方财权有关。
，使土地财政成为很多地方收入的补偿，有的地方甚至成为主导性收入，导致了房价飙升，民怨极大。成本的飙升，亦影响国家战略，国内实业下滑，而且外资转移到东南亚等成本更低的地区，长久以来也削弱国家竞争力。
当下，土地财政已经危机重重，难以为继。
最可行的办法，还是鼓励地方重走振兴实业之路。为此，财税制度的改革，将重新提上议事日程。
，固然是要约束地方冲动，但是，仅仅有约束还不够，还需要鼓励。将税收更多返回地方，鼓励地方多兴办实业而不是造房。
若重开地方实业竞争，则可出现万马齐奔的局面，激发举国活力，实现改革开放以来的第二次飞跃。
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