中国改革决心和信心的宣示

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楼主 2021-09-13 08:11:52
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2016-09-06期07版

在《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》印发一周年之际,国家主席习近平在20国集团工商峰会开幕式上讲话,强调“把改革进行到底”,鲜明地表明中国改革的自信,表达推进改革的决心。

习近平主席在20国集团工商峰会发表演讲明确宣示,中国改革的方向已经明确、不会动摇;中国改革的步伐将坚定向前、不会放慢。目前,中国改革已经进入攻坚期和深水区,当前,在国内外对国企等方面改革议论纷纷时,“不动摇,不放慢”,这“两个不会”旗帜鲜明地表明中国改革的自信,表达改革的决心,也是中央对改革立场与速度的“安民告示”,给人们吃了一颗改革的“定心丸”,对国企改革是极大的鼓舞。

习近平主席在讲话中表明改革重大问题的看法,中国经济迈向形态更高级、分工更优化、结构更合理阶段是我们国企供给结构改革的目标;敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀,敢于触及深层次利益关系和矛盾,这两个“敢于”是抓住要害,找准改革的病灶;创新体制机制、突破利益固化藩篱是当前的任务;发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用是改革的方向,展示了深化改革的美好前景。

事实也告诉我们,中国的国企改革正在推进。《关于深化国有企业改革的指导意见》去年出台以来已满一周年。十八届三中全会以来这段时间,是夯基垒台、立柱架梁的阶段,今年下半年起全面进入政策落实阶段,新一轮国企改革攻坚“大幕”已经拉开。可以期待,国企改革在今年年底之前将呈现六个趋势。

首先,国企制度体系将进一步完善,未出台的文件将加快推出。去年9月《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》公布后,17个专项改革意见或方案陆续出台,改革的“路线图”和“施工图”逐渐清晰。各地结合自身实际陆续出台相关文件务实推进改革,目前各地共制定出台国企国资改革文件约400件。

二是国企改革试点全面启动。国资委公布新一批国企改革试点名单,新的试点内容集中在国有资本投资公司、国有资本运营公司、央企兼并重组、落实董事会职权、国企信息公开等方面。截至目前,新一批试点的央企已达22家。在地方国企层面,各地共启动国资国企改革试点147项,已有50项取得阶段性成果。

三是以市场化为主导的地方国企改革已经进入全面加速期。作为国企改革排头兵,上海、广东、江西、重庆、山东等地对提高证券化率、资产整合、兼并重组等均有明显的进展。多省市近期纷纷制定相关细化方案,以混合所有制为导向的市场化兼并重组也将加速,包括整体上市以及整合重组都是地方国企改革的重点。

四是央企重组将会以多种形式向前推进,目前央企数量已减至104家。在“大企业时代”背景下,按照国内外市场竞争与央企瘦身健体的内在需要,央企在2020年组合成80家左右有创新能力、有国际竞争力的“国家公司”将是很有可能出现的局面。在今后一段时期内,重组将成为国企供给侧结构调整的中心枢纽,以强强联合为龙头,兼并重组、专业化整合、拆分重组、内部资源整合、并购重组、混合参股、关停并转、托管与混合经济等多种方式运用的案例将不断涌现。

五是央企瘦身健体、提高效益将取得积极的效果。央企通过兼并重组、创新合作、淘汰落后产能、化解过剩产能、处置低效无效资产等途径,形成国有资本有进有退、合理流动的机制。钢铁、煤炭化解过剩产能在11月可望完成任务。

六是国企公司化改制将呈现活跃的状态。央企内部多个融资平台的出现将为央企供给侧结构调整提供资金活力,促进资产证券化以及公司上市的进度。

我国国企改革正在揭开向纵深发展的大幕。国企改革思路已经非常明确。在关键时刻,习近平主席强调,“把改革进行到底”,必将极大增强人们对改革的信心,鼓舞改革的斗志,有利于增强改革的信心,凝聚改革的力量,对正在进行的国企改革也是有力的支持与再次动员。

(作者系中国企业研究院首席研究员)


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