【学术平台】试析习近平主席关于中俄关系的外交思想及实践成果

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楼主 2020-10-27 16:04:17
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作者:殷卫国,中国国际问题研究基金会研究员。

 

习近平主席就任国家最高领导人四年多来,从国家发展和安全战略全局出发,高度重视发展中国与俄罗斯的双边关系,系统地提出了对俄关系的外交政策方针,与普京总统共同推动中俄全面战略协作伙伴关系全面深化、加速发展,取得了显著成果。中俄关系目前处于历史上的最好时期,不仅造福两国人民,也为维护世界和平稳定、促进国际社会进步、构建以合作共赢为核心的新型国际关系发挥了重要作用。

 

一 习主席关于中俄关系外交思想的主要内容

 

四年多以来,习主席就中俄关系发表了一系列重要讲话和论述,提出了很多新思想、新观点和新论断,内容非常丰富,不仅是对中俄关系历史和现实的高度概括和总结,具有很强的现实指导意义,也是新的历史条件下,习主席关于国际战略和外交思想的重要组成部分。

 

(一)中俄关系的战略性质与历史定位

 

习主席指出:“俄罗斯是我国周边最大的邻国和世界大国,两国拥有广泛共同利益,是好邻居、好伙伴、好朋友。两国牢固建立起全面战略协作伙伴关系,坚定支持对方发展复兴,坚定支持对方维护核心利益,坚定支持对方自主选择发展道路和社会政治制度,务实合作取得重大进展,国际战略协调与合作提升到新高度,成为和平共处合作共赢的典范。”习主席就任国家最高领导人后,首次出访就选择了俄罗斯。在莫斯科访问时,习主席谈到:“中俄关系是世界上最重要的一组双边关系,更是最好的一组大国关系。一个高水平,强有力的中俄关系,不仅符合中俄双方利益,也是维护国际战略平衡和世界和平稳定的重要保障。经过双方20多年不懈努力,中俄建立起全面战略协作伙伴关系,这种关系充分照顾对方利益和关切,给两国人民带来了实实在在的好处……为中俄关系长远发展奠定了坚实的基础。”

 

2016年6月25日,习主席在人民大会堂与来访的普京总统举行会谈时再次指出:“中俄战略协作伙伴关系确立了中俄关系的战略性质,《中俄睦邻友好合作条约》确立了两国世代友好的理念,双方作出的这两个重大战略决策符合两国和两国人民的根本利益,符合时代发展的潮流。”习主席还指出,“中俄世代友好,永不为敌,是两国人民共同心愿。

 

2016年11月,习主席在秘鲁首都利马APEC领导人峰会期间会见普京总统时表示:“今年以来,中俄双方围绕庆祝《中俄睦邻友好合作条约》签署15周年和建立战略协作伙伴关系20周年,加强全方位战略协作,既促进了两国共同发展繁荣,也壮大了世界和平正义力量。”

 

(二)中俄高度互信是两国政治关系的重要基础

 

习主席2013年3月14日就任国家主席的当天,普京总统即在第一时间打来电话表示祝贺。习主席说:“这充分体现了你本人对中俄关系的高度重视和俄罗斯人民对中国人民的友好感情。我同样高度重视发展中俄全面战略协作伙伴关系,始终将其作为中国外交的优先方向。中方愿同俄方一道,承前启后,继往开来,把双方各领域合作推向更高水平。”

 

 2013年3月习主席首访俄罗斯,与普京总统共同会见记者时说道:“我和普京总统很谈得来,性格很相似。”普京总统在旁边报以会心一笑。2014年2月,因乌克兰危机爆发,美西方对俄实施制裁,甚至联手抵制索契冬奥会。而习主席则到会祝贺,他表示:“非常高兴应普京总统邀请出席索契冬奥会开幕式。俄罗斯举办索契冬奥会,中国人民正在欢度马年春节,可谓双喜临门。索契冬奥会是普京总统领导俄罗斯人民走向繁荣富强的象征。中俄是好伙伴、好邻居、好朋友。按照中国习俗,邻居办喜事,我当然要专程来当面向你贺喜,同俄罗斯人民分享喜庆。”

 

2014年5月20日,习主席在上海会见来访的普京总统时指出:“我同普京总统多次会晤、见面、通话、互致信函。我们密切接触、高度互信、坦诚沟通,推动两国关系高水平发展,各领域合作不断扩大。”在此后一年中,习主席还多次谈到中俄高度互信问题,同年7月,习主席对普京总统谈到:“对中俄合作,我们言必信,行必果……中俄合作是全方位的,我们不能满足现有成果,要再加把劲,要始终不渝,坚定不移推动各领域合作。”同年9月,习主席与普京总统会谈时表示:“我愿意同你保持密切沟通……相互借力给力,共同抵御外部风险和挑战。”习主席在会见俄联邦委员会马特维年科主席时说:“不管我们承受多大压力,我们永远不支持对俄的制裁,也永远不会参与。” 11月9日,习主席与普京总统在北京钓鱼台会见时再次强调:“不管国际风云如何变幻,我们都要坚持把发展中俄关系作为本国外交优先方向,不断增进政治和战略互信,不断扩大和深化全方位合作。”

 

(三)关于中俄互利共赢的经济合作

 

2013年3月,习主席在首次出访俄罗斯时就指出:“中俄当前都处于民族复兴的重要时期,两国关系已进入互相提供重要发展机遇,互为主要优先合作伙伴的新阶段。”中俄国情不同,条件各异,两国经济互补性强,合作领域宽、市场空间广阔、潜力巨大;彼此密切合作,取长补短,不断创造出更多利益契合点和合作增长点,可以起到一加一大于二的效果。

 

习主席就中俄加强经济合作关系多次谈到,“中俄合作是全方位、多层次的。对中俄务实合作,我们既推动量的提升,也重视质的跨越。通过建立中俄投资合作委员会、高级别专项小组等机制,推进经贸、投资、能源、高技术、航空航天、基础设施建设、民生等领域战略性大项目合作。”习主席还指出,中俄都是世界主要经济体和新兴市场国家,双方要通过深化务实合作和利益交融,特别是推进两国发展战略对接和“一带一路”同欧亚经济联盟建设对接合作,推进基础设施建设、能源、航空、航天、高新技术等领域务实合作,大力改善贸易结构,加快推进战略性合作项目,打造高质量的合作平台,拉动两国经贸往来和毗邻地区开发开放,带动更广泛的区域经济合作,共享欧亚大通道和欧亚大市场,共同应对世界经济发展中遇到的困难和挑战,保持两国经济持续良好的发展势头。

 

在2016年11月利马APEC领导人峰会期间,习主席向普京总统提出,中俄双方在当前经济合作领域的主要合作方向:俄罗斯是亚太经合组织重要成员,双方要深化亚太经合组织框架内合作,落实好包括北京会议在内近年会议达成的重要共识,深入推进亚太自贸区进程,推动利马会议取得成功,推动亚太经合组织为亚太和全球经济增长作出重大贡献。

 

(四)关于中俄军事安全合作

 

习主席特别指出:“在中俄全面战略协作伙伴关系中,两国军事领域合作具有特殊重要地位,是两国战略协作的重要内容和支撑。面对复杂多变的国际和地区形势,中俄要加强在双边及上海合作组织框架内安全合作,维护两国和地区安全稳定。”习主席还谈到,希望两军认真落实两国元首达成的共识,更好规划国防和军事交流合作,增进战略和政治互信,在军事、安全领域多采取务实联合行动;要在联演联训、军事技术、反恐等方面深化合作,推动两军关系更深更广发展,为中俄全面战略协作伙伴关系发展注入新的活力和动力,为维护两国共同利益,促进世界及地区和平稳定作出贡献。

 

(五)关于中俄执政党党际关系

 

习主席指出:“中国共产党和统一俄罗斯党同为各自国家的执政党,加强两党的交流合作,是中俄战略协作伙伴关系不可或缺、不可替代的重要组成部分。近年来,中俄两党保持高层定期交往,成功举办政党论坛,顺利启动高层对话机制,签署新的合作协议和备忘录,形成了全方位交往格局,多层次交流机制和战略性合作关系,在推动中俄战略协作伙伴关系创新发展中发挥着日益重要而独特的作用。中国共产党愿意在新形势下,继续保持两党高层交往势头,全面落实两党领导人达成的共识,不断丰富合作内容,创新合作形式,完善合作机制,提高合作水平,切实为推动中俄关系全面深入发展作出更大贡献。”

 

(六)关于中俄人文合作

 

习主席强调:“中俄要坚定不移发展两国人民友好关系。国之交在于民相亲。人民的深厚友谊是国家关系发展的力量源泉……中俄两国都具有悠久的历史、灿烂的文化、人文交流对增进两国人民友谊具有不可替代的作用。……中俄两国文化交流有着深厚基础。”近年来,中俄两国人文合作蓬勃开展,国家年、语言年、旅游年、青年友好交流年、媒体交流年等国家级主题年活动成功举办,增进了两国广大民众的相互了解与认识,也巩固了中俄友好合作关系的社会基础。

 

此外,习主席还强调:“青年是国家的未来,是世界的未来,也是中俄友好事业的未来。我期待着越来越多的中俄青年接过中俄友谊的接力棒,积极投身两国人民友好事业。”同上。

 

(七)关于中俄战略协作

 

习主席在首访俄罗斯时就特别强调:“中俄互为最主要、最重要的战略协作伙伴,深化中俄全面战略协作伙伴关系,在两国外交全局和对外关系中都占据优先的战略地位,面对复杂多变的国际形势和依然严峻的国际经济环境,中俄要更加紧密的加强全方位战略合作。双方要重点加大相互政治支持,坚定支持对方维护国家主权、安全、发展利益的努力,坚定支持对方走符合本国国情的发展道路,坚定支持对方发展复兴;全面扩大务实合作,把两国高水平的政治关系优势转化为实际成果,实现共同发展;密切在国际和地区事务中协调配合,坚决维护两国共同战略安全,坚决维护联合国宪章宗旨和原则及国际关系基本准则,维护二战成果和战后国际秩序,维护国际公平正义,促进世界和平、稳定、繁荣。”

 

此后,习主席在与普京总统会晤会谈中谈到:“中俄两国同为联合国安理会常任理事国和主要新兴市场国家,是维护地区和世界安全稳定的建设性力量”,双方要在重大国际和地区热点问题上加强协调和配合,要在国际事务中开展更多共同行动,密切在联合国、上合组织、金砖国家等多边框架内的协调和配合,提升话语权和影响力,继续致力于构建以合作共赢为核心的新型国际关系,完善全球治理体系,共同推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展。

 

2016年11月,习主席再次谈到:“普京总统今年6月访华期间,我们隆重庆祝《中俄睦邻友好合作条约》签署15周年,共同签署并发表三份重要联合声明,还见证签署近30个务实合作协议,充分展示了两国深化战略协作伙伴关系的坚定决心,全面体现了双方对重大国际和地区问题的重大立场,发出了中俄共同维护全球战略安全、世界和平稳定一致声音。”

 

二 习主席关于中俄关系外交思想的实践成果

 

(一)顶层设计,战略引领

 

自2013年3月习主席首访俄罗斯至2016年11月习主席与普京总统在秘鲁利马APEC领导人非正式会议期间会晤,中俄两国元首先后在双边和各种重要国际场合,正式会见会晤21次,这在两国历史上从未有过,表明中俄两国元首对双边关系高度重视的程度。在两国元首的带领下,两国政府也为中俄关系发展倾注了极大精力,以中方为例,中国党政军高层领导人中,四位政治局常委、八位政治局委员、三位政府副总理、三位国务委员以及五位中央军委委员,都不同程度地参与了中俄关系各领域的组织领导工作。

 

特别引人注目的是,2016年6月25日普京总统率团对中国进行国事访问,参加中俄两国元首会谈的双边阵容更是前所未有,中方出席的成员中包括三位副总理、中办主任和一位国务委员及多位部长。俄方出席的成员包括一位第一副总理、三位副总理及多位部长。两国元首共同听取中俄双方有关合作委员会工作汇报及工作规划。这在中国与其他大国的关系中也是绝无仅有的。

 

习主席通过与普京总统的密切沟通和良好合作,亲自为中俄关系定基调、定发展方向、定合作领域和内容,引领两国关系不断前行。

 

(二)紧密合作,成果丰厚

 

四年多以来,中俄全面战略协作伙伴关系经历了“承前启后、继往开来”,“换挡加速、加快发展”,“对接发展战略、全面深化合作”和“夯实战略互信、创新战略协作”四个阶段,每年迈出一大步、四年登上了一个新台阶。两国元首先后签署了《中俄关于合作共赢、深化全面战略协作伙伴关系的联合声明》(2013年)、《中俄关于全面战略协作伙伴关系新阶段的联合声明》(2014年)、《中俄两国关于深化全面战略协作伙伴关系、倡导合作共赢的联合声明》(2015年)、《关于丝绸之路经济带与欧亚经济联盟对接合作联合声明》(2015年)、《中俄联合声明》(2016年)、《中俄元首关于加强全球战略稳定的联合声明》(2016年)、《中俄关于协作推进信息网络空间发展的联合声明》(2016年)等7个联合声明,批准了《〈中俄睦邻友好合作条约〉实施纲要(2013年至2016年)》。双方还签订了包括经贸、外交、军事、教育、科技、海关、媒体、体育、人文等数十个领域及经济、基础设施、技术创新、金融、能源、高铁、投资、电力、交通、航空、汽车等一百多个合作规划和合作协定,向世界展示了中俄关系的特殊性、战略性和高水平,不断丰富和充实中俄全面战略协作伙伴关系的内涵,规划并指导两国关系走向未来的发展方向和路径。

 

(三)携手国际行动,释放战略合作效应

 

四年多以来,中俄战略协作日益紧密。面对错综复杂的国际形势,中俄两国在联合国、上合组织、金砖国家、二十国集团、亚太经合组织、亚信等机制框架内及国际和地区事务中密切磋商、紧密合作、联手开展共同行动,释放战略合作效应,对推动解决朝核、伊核、叙利亚危机等热点问题发挥了重要作用;对坚定维护二战胜利成果和以联合国为核心的国际秩序、推动现行国际秩序朝着更加公正合理方向发展,以及对确保全球战略稳定、完善全球安全治理体系,构建以合作共赢为核心的新型国际关系,维护世界和平发展作出了重要贡献。

 

2016年6月25日,普京总统访华期间,中俄两国元首共同签署的三个联合声明,全面阐述了双方对当前国际形势、地区热点问题和维护全球战略稳定的一致看法和立场,是双方作为全面战略协作伙伴,应对当前乃至今后面临的全球严峻挑战的最新态度和立场,对维护世界和平稳定具有特殊的影响,同时也标志着中俄战略协作伙伴关系提升到新水平。

 

普京总统在利马APEC峰会期间与习主席会晤时,对中俄关系的发展水平给予高度评价,他特别指出,俄中高水平的关系对全球和平稳定十分重要。当前,俄中双边贸易关系发展势头良好,高新技术等领域合作取得积极成果。俄方期待着同中方共同推进欧亚经济联盟同“一带一路”建设对接合作。俄中双方要加强在亚太经合组织等多边事务中的协调合作。

 

普京总统在其2016年年度国情咨文中更进一步表示,俄中全面战略协作伙伴关系是保障全球和地区稳定的关键因素之一,这种伙伴关系已成为国际合作的典范。

 

三 习主席关于中俄关系外交思想的重大意义

 

(一)习主席关于中俄关系的外交思想,是搞好中俄关系、运筹大国关系的重要思想理论基础

 

习主席指出:“大国是影响国际和平的决定性力量。切实运筹好大国关系,构建健康稳定的大国关系框架至关重要。”在当今世界大发展、大变化、大调整新的国际形势下,中俄关系既是双边关系,又不单纯是双边关系问题。中俄高水平的战略协作伙伴关系,不仅是维护中国核心战略利益的重要条件,也是构建健康稳定的大国关系、确保全球战略稳定、维护地区乃至世界和平安全、推动国际战略格局多极化发展至关重要的因素,还是推动建立公平合理的国际政治经济新秩序的重要力量。可以说,无论怎么估价中俄关系高水平发展的战略意义都不过分。在未来数年或更长的一段时间内,我们会更深切地感受到中俄关系的战略价值、战略效应和战略影响力。习主席关于中俄关系的外交思想为中俄关系继续平稳深入的发展、更好造福两国人民、发挥世界性影响力提供了重要思想理论基础。

 

(二)习主席关于中俄关系的外交思想,为今后更好开展对俄工作指明了方向

 

在今后相当长的一段时间里,俄罗斯仍将是中国最可借重的大国力量。从中国的长远发展和安全战略利益需要来看,我们都应继续维护好、经营好、运筹好对俄关系,使之成为不是盟友胜似盟友的关系,更好地服务于中国的核心战略利益。习主席和普京总统关于中俄关系重要性问题高度契合,两国元首对两国关系发展的顶层设计、统筹规划、战略引领,仍将是中俄关系砥砺前行的重要保障。

 

(三)习主席关于中俄关系的外交思想,是习主席整体国际战略和外交思想的重要组成部分

 

在新的形势下,认真学习、深刻领会习主席关于中俄关系的外交思想与实践,对于更好贯彻执行习主席整体国际战略和外交思想、更好开创中国对外工作的新局面、更好实现外交战略的大目标都具有十分重要的现实意义。习主席关于中俄关系的外交思想和实践成果是中国新时期总体外交的一个成功典范,认真研究并加以总结,对指导今后外交工作同样具有非常重要的意义。



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