《郑州楼市》早知道：郑州土拍市场需持券准入

自2017年1月15日起，郑州市市内五区、郑东新区、经济开发区、高新区范围内，在办理农转用手续时未使用复垦券的商品住宅用地，出让时需“持券准入”，即土地竞买人必须提前购买与出让土地同等新增面积的复垦券，参与土地竞买。这是2016年12月13日，郑州市国土资源局发布的一条土拍改革新政，意味着持有“复垦券”将成为房地产企业获得房地产开发土地资源的“入场券”。那么，“持券准入”的作用是什么？其影响有哪些？

楼继伟（原财政部部长）：“复垦券”的推出，试图建立一种各方都有益的新平衡。即农民在自愿放弃宅基地使用权下，将宅基地复垦为耕地，以腾出建设用地指标，在留足本地使用指标后，剩余的部分作为“地票”进入土地交易所出售，交易金额扣除复垦成本后，按照一定比例分配给农民和村集体。这样一来，不仅可盘活闲置的农村宅基地，守住耕地红线，农民还可通过地票模式获得财产性收入安稳进城。而农村宅基地也借着城市建设用地指标的“东风”，得以高效利用。（2016/12）

张大伟（中原地产首席分析师）：郑州“复垦券”意在解决城中村改造问题。在过去几年，由于政府力量有限，在城中村与棚户改造中多借助于企业的力量，但这些企业付出的成本在招拍挂中不能以金额体现出来。由于国家规定土地入市必须招拍挂，如果是通过规范化的招标流程，这些企业很可能是拿不到地的，让这些企业跟其他企业同样参与招拍挂是不公平的。虽然这对城中村改造难度较大城市的土地出让有一定借鉴意义，但这并不是主流，从长远来说，它甚至会助长土地收入的灰色部分。此外，郑州推行的“复垦券”和重庆的“地票”不一样，郑州的复垦券是为了将土地出让给过去参与了城中村改造的企业，而重庆的“地票模式”有土地流转的性质。（2016/12）

宋向清（北京师范大学政府管理研究院副院长、产业经济研究中心主任）：从城市发展来看，“复垦券”是加速城市化进程、解决城乡一体化发展的一种尝试。因为土地成为资本，进入资本市场进行流通，通过“复垦券”的形式可以提前引入社会资金用于土地的综合整理和城市的改造，实质上是农村土地综合整治机制的改变。另外，郑州是一个快速发展的城市，急需更多的新增建设用地，而用地指标是有限的。现在，通过“复垦券”让开发商参与政府做的事情，类似于合村并城的PPP模式。（2016/12）

编辑/《郑州楼市》韩梅