【两会】司改的“样本”

，，切合检察工作实际，务实创新，富有特色。望加强指导，抓好落实，确保收到实效，为下一步扩大试点做好更为充分的准备。”近日，市委常委、。

受到市委领导肯定的系列制度，。以此为基础，该院构建起“1+4+5”制度机制，保障“谁办案谁负责、谁决定谁负责”落实到位。

突出检察官主体地位

，，“4”即该院出台的四项核心制度，分别是《检察官办案权限配置办法（试行）》《检察官、检察辅助人员岗位职责规范（试行）》《检察官履职监督办法（试行）》《司法责任追究办法（试行）》，“5”即该院出台的五项配套制度，分别是《办案组织设置办法》《院领导和部门负责人直接办理案件的指导意见》《检察官联席会议工作办法》《检察委员会决策咨询办法》《司法档案管理办法》。

2015年10月至12月，、渝中、荣昌、，按照精简、统一、效能的原则，选拔首批161名员额检察官。其后，根据各业务类别的不同特点，设置独任检察官119名，相对固定的检察官办案组10个。

“2004年，我院就被最高检确定为检察人员分类管理改革试点单位。那时，我院便对‘承办人办理—部门负责人审核—检察长（检委会）审批决定’的办案模式进行了改革，业务部门负责人退出审批程序。在这次试点中，我院把权力下放得更彻底，检察官主体地位进一步凸显。。

据悉，，采取“权力清单”方式，分侦监、公诉、职侦等8个业务条线，梳理出304项权限，其中授予检察官行使一般刑事案件的处理决定权、大多数程序性审批权205项，授权比例近70%。保留重大、疑难、复杂案件以及职务犯罪侦查案件的重大决定权限，仍然由检察长（分管副检察长）、检委会行使。

“通过合理授权，既保证了检察官办案的相对独立性，，使司法责任制的要求与检察机关组织和职权的特点充分结合。。

确保办案组织有序高效运转

作为制度支撑，《办案组织设置办法（试行）》进一步细化了办案组织形式，规定侦查监督、公诉、诉讼监督等案件原则上由独任检察官承办。对于重大、疑难、复杂案件，检察长（分管副检察长）决定，可以临时组成检察官办案组承办。对于职务犯罪案件，原则上由检察官办案组承办，主任检察官一般由职务犯罪侦查局局长、副局长担任。

“在试点工作中，我们建立了责任明确、高效廉洁、符合现代诉讼规律的办案机制。检察官独立、负责地处理法律事务，摆脱对集体负责制的依赖，既加强了岗位职责，又增强了工作责任心，提高了办案效率。。

据了解，《检察官、检察辅助人员岗位职责规范（试行）》对两种办案组织形式下的检察官（主任检察官）、业务部门负责人、检察辅助人员的职责作了具体的规定。检察官在检察长（分管副检察长）领导下组织检察辅助人员办理案件或者开展检察业务管理工作，亲自承担重要办案事项，并在法律文书、工作文书上署名。以办案组形式办理刑事检察案件，主任检察官既要负责组织、指挥、协调，也要在对众多涉案人、多笔事实分工的基础上亲自承担部分审查工作。

司法责任制试点两个月来，5个试点院办案平均用时均有所缩短，如第二分院审查起诉案件结案率同比增长了3.67倍；、审查起诉案件时间分别较去年同期平均缩短0.63天、9天；。试点院检委会开会讨论案件数量比去年同期下降62.9%。

构建立体监督制约格局

“上案有责，下案无权。，按照《检察官履职监督办法（试行）》的要求，该院在依法授予检察官更多决定权的同时，更加注重对检察官履职的事前、事中、事后监督，着力构建法律监督、社会监督、舆论监督多位一体的立体监督制约格局，确保检察官“以至公无私之心，行正大光明之事”。

据悉，试点院以随机分案、业务指导、质量评查、司法规范化检查、申诉复查等方式为支撑，以问题通报、督促整改、责任追究为手段，对检察官履职实施全面动态监督。同时，建立检察长更换检察官机制，即在检察官不执行检察长、检委会决定等6种特定情况下，检察长可以要求检察官报告情况，必要时可以更换办案检察官，体现检察长对检察工作的统一领导，督促检察官积极履职、正确履职。

“有权必有责，权责应一致。，该市制定的《司法责任追究办法（试行）》对司法责任的范围和划分、调查程序、追责程序等进行了系统规定，按照“谁办案谁负责，谁决定谁负责”的原则，确定责任主体，落实司法责任追究，明确检察官对其所办案件终身负责。

据悉，，并按照市委、最高检要求，在分院、基层扩大试点范围。

“员额比例低于红线十多个百分点。”

“‘1+4+5’的司法责任制度体系，保障了‘谁办案谁负责、谁决定谁负责’。”

“立体监督制约机制，确保了检察官‘有权不任性、用权受监督’。”

“试点院审查起诉案件期限平均减少13天。”

近一年来，市检察机关司法体制改革试点工作成效初显。

2016年6月30日，、市委书记到该市检察机关调研，对该市检察机关司法体制改革试点工作中人员分类管理、司法责任制度体系、监督制约配套机制等阶段性成果给予肯定。

启动改革试点近一年时间，检察机关实招频出、亮点纷呈，最大限度地释放了改革红利，为面上改革积累了有益经验。

员额比例低于红线十余个百分点

“选好员额内检察官，是人员分类的基础和关键。，，在核定试点院的检察官员额、进行定岗定责的基础上，选拔了首批员额内检察官161名，占编制的28.2%，。。

为何严格控制员额？杜颖说：“坚持择优选拔、从紧毋宽，体现职业化、专业化的选任导向，并为今后增补检察官及全市统一调配使用员额预留空间，让年轻人有希望、有盼头。”

司改之前是独立办案的检察官，：“司改是一个优中选优的过程，虽然我没有入额，但并不沮丧，以后的机会还很多，我比以前更加敬业和努力地工作，为下次选任做好思想准备、能力准备和行动准备。”

“1+4+5”制度体系确保“谁办案谁负责”

，33岁的李舰洲谈到担任检察官的感受时深有感触。“权力也意味着责任，我每天晚上躺在床上脑子里都在一遍一遍地过案子。”李舰洲说，自己拥有改革前所不拥有的多项职权，每年100多名犯罪嫌疑人因为他的决定，，或者离开监狱看守所开始新的生活。

，结合实际制定了权力清单、岗位职责、履职监督、司法责任4项核心制度，以及办案组织、领导办案、检察官联席会议、检委会决策咨询、司法档案5个配套办法，构建了‘1+4+5’的司法责任制度体系，保障‘谁办案谁负责、谁决定谁负责’落实到位。。

“完善司法责任制是健全检察权运行机制的核心内容，关键是处理好放权与监督的关系。检察机关清理出各业务条线304项案件实体决定权和程序处理权，把其中的205项授予检察官独立行使，突出了检察官办案主体地位。”杨洪广说。

随着司法办案权力的下放，检察官有权自行对案件定性及处理作出决定，。近日，他在办理黄某掩饰、隐瞒犯罪所得罪一案中，陈一的意见与侦查机关的意见、检察官联席会的意见均不一致。虽然意见分歧大，但陈一还是坚持自己的观点将案件提起公诉。陈一说：“其实我很有压力，这案件是我主办，就得对这起案件终身负责，哪怕以后退休了，我都要接受所办案件公正性的考验。”

构建立体监督制约格局确保“有权不任性”

“我院每季度对检察官独立承办的案件进行随机抽查，办案过程一个很小的瑕疵都会被记入检察官司法档案，这让我感到很有压力，如履薄冰。。

“放权不放任、监督不代替。我们为每一名检察官建立司法档案，一人一档，客观记录检察官办案数量、质量、规范、效率、效果等内容，特别是质量评查、司法规范化检查、案件督查督导、责任追究等体现办案业绩和司法能力的相关内容，每个季度定期公示，作为对检察官考评的依据、监督的手段、追责的基础。。

“我们还着力构建法律监督、社会监督、舆论监督多位一体的立体监督制约格局，通过案件管理系统，建立随机分案为主、重大疑难案件指定为辅的案件承办机制，加强事前监督防范。建立完善检察长、分管副检察长、办案部门负责人日常监督，案件管理部门、检委会办事机构流程监督和案件评查，控告申诉赔偿案件反向审视，以及检察长在特定情况下更换办案检察官等机制，加强对检察官司法办案的事中事后监督。此外，还深化人民监督员制度改革，加大检务公开力度，构建内外结合的监督机制，确保检察官以至公无私之心，行正大光明之事。”杨平说。

试点最大限度释放了改革红利

2016年3月，，办理了彭某等3人贩卖、运输毒品900余克案。由于案情重大，钟晓云直接办理，阅卷、讯问犯罪嫌疑人、拟定补充侦查提纲、撰写法律文书，并出庭支持公诉。

，像钟晓云一样，按照规定，改革后入额的院领导除处理行政管理事务外，必须办理一定数量的案件，5个试点院的36名院领导（含正副检察长、职侦局长、检委会专职委员）、17

名部门负责人分别直接办案100件、191件。

除了院领导、中层干部回归办案一线、增强办案力量这一变化外，检察官责任意识明显增强，办案效率明显提高。“这些权力，在我眼里，是巨大的责任。，“以前办案时觉得有领导决定，自己有依赖心理，现在办案自己要对决定负责，对案件终身负责。从过去向领导汇报‘你觉得该怎么办’转变为现在‘我认为该怎么办’，依赖性减少了，独立办案能力提高了。”

“仅用8天就完成了一起贩卖毒品案件的全部审查起诉工作，这在以前一般是不能做到的。，“改革后，我办理的案件自己决定后就直接起诉，省去了部分中间环节，办案效率明显提高。”

统计数据显示，试点后，试点院提交检委会审议案件数量下降59.4%，审查起诉案件时间平均减少13天，结案率同比提高14.3个百分点。

“2015年9月，检察机关按照市委和最高检的部署，启动人员分类管理、司法责任制等四项改革试点，、渝中、荣昌、。试点单位于2015年12月完成了人员分类管理，2016年1月起正式按司法责任机制运行，改革试点初步实现了预期价值追求。下一步，我们将按照市委要求，全面推开司法体制改革试点工作。”杨平说。