财政部部长都说义无反顾了，看来这事儿不远了！

凤凰财经（finance_ifeng）综合央视财经（cctvyscj）、解局北京（zhongnanhai1921）、《中国经济周刊》、每日经济新闻、新浪财经报道

关于房地产税和房地产税改革，近年来一直是许多人关注的话题，今天又有了最新进展。财政部部长楼继伟透露将义无反顾改革房地产税制！

今天（7月23日）早上，G20成都财长会第一场会议—G20税收高级别研讨会正式召开。凤凰财经作为媒体代表受邀出席。中国财政部部长楼继伟、IMF主席拉加德、德国财长等多个国家财长出席会议。

财政部部长楼继伟表示：我们应该改革所得税制、改革房地产税制才能更好地解决这个问题。遗憾的是这个到目前我们还没推出，其中一个重要原因是体制问题，另外是会涉及到利益调整，这是最难得到统一的。只要是真正的收入再分配，就会受到真正的阻碍，这是一个难题。这也是我们认为我们义无反顾要做的事情。

从官方的态度来看，改革房地产税制势在必行，但目前征收之路困难重重，想要全面施行恐怕还尚需时日。

一、征收前需立法，最快2017年底通过。

从2003年提出物业税开始，房地产税已历经13年之久，其间经历了征不征、怎么征、征多少等诸多讨论和争议。2011年初，在没有立法的前提下，先行在上海和重庆两地进行试点征收。

2013年11月，十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出了“税收法定”的原则。

2015年3月，，明确规定：税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度，只能通过制定法律来解决。

一系列政策频出，意味着未来开征房地产税，。

北京大学法学院教授、中国财税法学研究会会长刘剑文曾表示，，因此，预计房地产税法最快将在2017年底前通过，慢的话可能会在2017年底提交审议，。”

“我不是很乐观。”国务院参事、中央财经大学税务学院副院长刘桓接受记者采访时表示，。但是，方案从讨论到通过还有一个过程，“我们不能指望在很短的时间内就推出这项政策，事实证明一个税种的推出如果过于仓促，在执行中会有很多后续问题不好解决。房地产税宁可晚一点出台，也不能出原则性的、颠覆性错误。”

二、中国土体国有的特殊性让房地产税难以找到国际借鉴先例。

房地产税立法最具说服性的理由，恐怕就是此乃世界惯例，不过在中国却有特殊之处。

原国家税务总局副局长许善达曾指出，中国的房地产税，是土地国有制下对私人住宅征收的财产税，这在国际上难以找到借鉴先例。

所以在中短期内，房地产税与土地出让金，并行不可避免。

在土地国有的条件下，我国地方政府的财政收入多年以来严重依赖土地出让金。公开数据显示，2014年上海共收入土地出让金1763.9亿元，相当于2014年上海全市公共财政收入的38.47%（土地出让金收入不包括在公共财政收入之内）。

目前业内普遍认为，房地产税取代土地财政是合理的，也是大势所趋，未来将用房地产税替代地方政府的卖地收入，成为地方政府的收入来源。

三、征收难度大，房地产税收入难抵成本。

由于房地产税是典型的地方税，理所当然该由地方税务部门来征收，而征收房地产税考验的是地方政府的能力和实力。事实上，房地产税作为直接税种，征收难度大、成本高，绝大部分城市即便强行开征，获得的收入也难以抵消成本。

从以往房地产税的试点城市看，无论是上海的增量征收还是重庆的高端存量征收，所得税收入都很少。

“税务机关其实还没有做好这方面的准备。目前征收能力和管理水平都跟不上。”刘桓认为，直接面对居民征税很难，“一旦征收房地产税，一个楼内的一百户居民就有一百种情况，税务局要分别对待，我们国家恐怕还没有这么大的税务能力。”

迄今为止，中国的税收几乎都是针对法人进行征收，即便是个人所得税，也是通过单位财务部门代扣代缴，现在让税务局直接面对居民个人征收房地产税，难度可想而知。

“建议采取中介方式，可以把房地产税委托给有资质的资产评估的权威部门来征收，这样可以节省税务部门的人力物力成本。”

四、普通百姓对于房地产税的两个担忧

1、如果房地产税实施，有房的居民是不是要增加一笔税费支出？

如果按照国际通行税率征收，确实压力很大

以北京为例，如果一家3口在北京二环购买一套100平米房子需要800万元，按照1.5%（1.5%的税率被认为是世界通行做法）的税率计算，每年需要缴纳的房地产税是12万（每月纳税1万元）；如果在四环购买一套100平米的房子需要500万元，每年需要缴纳的房地产税为7.5万元（每月纳税 6250元）。

但是，从试点城市来看，我国征收税率远低于国际平均水平

现实或许不会这么悲催！据记者了解，上海、重庆试点房地产的税率介于0.4%到1.2%之间，低于1.5%的国际平均水平（发达国家的房屋持有税， 税率一般为1%至2%）。上海的试点方案为0.6%和0.4%两档，重庆包括0.5%、1%、1.2%三档，皆低于国外水平。如果按照0.5%税率计算， 在北京二环购买一套100平米房子，每年需缴纳房地产税4万元（每月缴税3333元）；在北京四环购买一套100平米的房子，每年需缴纳房地产税2.5万 （每月缴税2083元）。

“不过，从发达国家经验来看，房地产税一般以评估价，而非市场价为税基。评估价一般要低于市场价，且会是几年才调整一次。”中国社科院财经院汪德华研究员告诉记者。

所以，我国的房地产税不会照搬国际经验，会根据中国国情，设定一定的免征额。

2、房产税真的能降房价吗？对没房的朋友是不是好消息？

有了房产税，持有第二套房子的成本将大大增加，这会导致准备购买第二套房子的投机者踯躅不前和已经拥有第二套房子的投机者仓皇抛售。

一个不再疯狂抢购，一个加紧低价出逃，买房的人在减少而卖房的人在增多，这无疑相当于增加了供应减少了需求，而一项商品的供应增加需求减少将会引发商品降价，这是经济学不容置疑的常识。从表面上来看，前面的逻辑严谨可靠，没有什么明显破绽，这也正是大众坚信房产税能使房价下降的原因所在。

但是，对于房地产税，并不是所有学者都一致看好。近日，凤凰财经的解局君采访了原香港大学经济系教授许成钢（现已退休）。关于房地产税，他有一些不同的声音，不妨来听听：

解局君：最近有报告说要征房地产税，房地产税也有一些专家学者呼吁了很多年。你怎么看？

许成钢：我们刚才实际上已经讨论到中国面对的最大的一个问题，就是内需不足，内需不足的原因是因为政府的收入过多。

房地产税的问题，所有的发达国家都征房地产税，而房地产税几乎是所有发达国家地方税的主要来源。所以很多人可能认为，这是一个学习他们的角度。但是我们必须要先认清楚，他们是在什么制度下这样操作的。最基本的就是，他们是私有土地制度。私有土地制度的意思是说政府不存在靠卖土地获得收入的那个手段。因为这个土地是私有的，那么地方政府是依赖征收房地产税来解决地方财政问题。而且征收房地产税也都是地方议会决定的，地方议会是什么意思？就是地方的选民选出来的人，按照地方的意愿决定的。

第一、这土地是私有的；第二、是在私有土地的条件下，土地所有者决定他们应该被征部分的税，让政府为他们提供服务，这是整个征收房地产税、土地税的基础。

回到讨论中国的问题，中国是全面的土地国有制。你地方政府已经是在靠卖土地和出租土地获得收入了，而且所有人现在使用的土地都是多少年的租期。这些都是一个非常基本的法理上的问题是需要解决的。在这种背景下，你再讨论房地产税。

如果我们返回这个问题，这里有两个基本问题。第一个基本问题，征税的法理跟居民的关系是什么？第二个问题，内需不足的原因是因为全体国民的收入占比过低，在这个背景下如何解决这个问题。所以这个问题一定是要综合在一起讨论的。

我并不反对征收房地产税本身，但是这个问题一定不能单独提出来。这个问题的提出来一定是整套的制度配合在一起。单独提出来，又多出了一个税种来向人们征税，对全国的经济一定是坏事，不是好事。

综合央视财经、《中国经济周刊》、每日经济新闻、新浪财经报道

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