【财经】去库存不影响房地产税改革

关乎民众切身利益的房地产税从提出之初就备受关注，实际推行的难度让它落地的时间一推再推，而政府似乎仍义无反顾的在做。

自7月23日财政部部长楼继伟在G20财长和央行行长会议上表示将义无反顾的推出个人所得税和房地产税改革后，各种争论、推理不断。据悉，，，而房地产税改革的顶层设计文件仍未明确。

从2003年十六届提出“条件具备时对不动产开征统一规范的物业税”算起，中国社会各界对房地产税已经探讨论证了13年，尽管如此，由于官方没有明确的解读，致使全社会一直未形成共识。

直到今天，社会公众对于房地产税的认识依然十分模糊。房地产税到底是什么？又与房地产领域当前存在的诸多税收有什么关系？在我国的现行税制体系中，并没有房地产税，但有“房产税”，这只限于对单位和个人的经营性房地产征税，对个人住房免税，而现在热议的“房地产税”是指对房产、土地在保有环节征收的一种财产税。

对于房地产税，国家一直强调是“房地产税改革”，也就意味着这不单单是推出一个新税种，而是作为我国税制改革的一部分，对现有房地产税制重新设计。财政部部长楼继伟表示，房地产税改革至今未推出，其中一个重要原因就是信息收集和征管能力弱，此外还涉及很多利益调整。

目前，，计划2016年基本完成各级不动产登记数据整合建库，2017年基本建成覆盖全国的不动产登记信息平台的总体部署，实现全国联网，这是房地产税改革过程中重要的基础性工作，但难度却不小。

，房地产税在出台前，除了完成基本的信息收集外，还有几个问题需要厘清：首先，要在法律上对土地属性、房屋产权等作出清晰的解释。通常意义上，房地产税是土地私有制度下对私人住宅征收的财产税，而我国在土地使用权和房屋所有权分离的情况下，向个人征收房地产税，有必要对其进行清晰解释；其次，对于公众普遍关心的房地产税征收范围、征收办法以及税率等标准，设计出合理的框架，减少社会争议；第三，“营改增”改革之后，迫切需要重建地方税制体系，而房地产税的税源稳定，未来将成为地方税制体系中的重要税种。但是，征收房地产税必须明确其与土地增值税、城镇土地使用税等其他税种的关系如何调整，以及地方政府在房地产税方面的税权大小等问题需要事前厘清。

有观点认为，在房地产“去库存”的情况下讨论启动房地产税立法是自相矛盾，对此杨燕英表示，房地产税改革并没有打压房价的职责，更多的是从完善地方税制体系进行的考量。但是如果在房价不断被推高的时间点上出台此项税收改革，可能会在客观上起到影响房价的作用。因为房地产税不是对房产的交易环节征税，而是对房产保有环节征税，会使得拥有多套房产的人为了避免多缴税而减少房产保有量，原来想投资多套房产的人，可能放弃房产投资，从而在一定程度上对房价上涨起到一定的抑制作用。当然，从去库存角度来讲，可能会加大三四线城市去库存的压力，但如果能将部分资源和资金从房地产方向引出，投入到国家鼓励的领域，也不失为优化资源的助推器。

房价的高低取决于供给需求关系，有明显的周期性，而税制设计是一项关乎长远的基础性制度建设工程，尤其是像房地产税这样涉及重点行业、牵扯经济全局的税种，更是如此。一旦通过立法程序推出，就将是长期有效的，不可能轻易作出调整，用长期的、制度性的法案作为短期的、不确定性的宏观调控工具，本身就不合理。

房地产税的基本属性一种财产税，是针对国民的财产所征收的一种税收，主要是针对土地、房屋等不动产，要求其承租人或者所有者在保有期间，每年都缴纳一定税款。杨燕英说，房地产税作为地方政府未来的主要税种，有利于缓解地方的财政压力和偿债压力，。但正如此前所述，房地产税改革非常复杂，牵扯面很广，需要各级政府改换旧有思维并推行一系列的配套改革措施。

房地产税改革一直在既定的改革清单上，而至于落地时间表和改革形式，至今仍未明确，沪渝两市开展的试点工作，效果也不太明显。

2011年1月起，上海和重庆作为两个试点城市，开始了全国房产税改革的先锋。上海房产税试点，主要针对本市居民家庭在当地新购且属于该居民家庭第二套及以上的住房，家庭人均居住面积超过60平方米的，和非本市居民家庭在本市新购的住房，适用税率暂定为0.6%。

而重庆房产税试点则把更多关注放在了高端市场。其主要征收对象为个人拥有的独栋别墅（不论存量房还是增量房）、房价达到当地均价两倍以上的个人新购高档住房，以及在重庆市无户籍、无企业、无工作的个人新购二套及二套以上住房，税率则在0.5%-1.2%之间。

从试点执行情况看，两地房产税大多按户型面积征收，一方面涉及人群有限，对房价影响不大，另一方面对政府税收亦贡献不大。以2011年为例，当年重庆市对居民住宅征收税款1亿元，而当年重庆市本级财政收入2908.8亿元，房产税占本级财政收入的比重仅为0.03%。而根据《2014年上海预算草案报告》，2014年上海市预计征收房产税27.6亿元，也只占其土地出让收入的1.7%。

从上海和重庆两个试点城市房产税的开展情况以及对全国房地产税制改革推行前提的了解，可以梳理出一些初步的轮廓：第一套房免征的可能性很大；第二套房有可能从轻征收；一二线城市税负可能大于三四线城市；高档房征收可能性很大。

由此可见，房产税不太可能让工薪阶层交不起税，也不会使富裕阶层发生财富大逆转，对房价的影响不明显。因为目前我国影响房价的因素比较多，增加房产税因素，长期来看会让房价的博弈变量更多，但不是决定性因素。

责任编辑/秦海霞

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