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《重庆市农村产权流转交易管理办法》解读
2017年1月25日，重庆市人民政府办公厅以“渝府办发〔2017〕17号”公开印发了《重庆市农村产权流转交易管理办法》（下称“《管理办法》”）。该《管理办法》自印发之日起开始施行。
笔者认为，《管理办法》系重庆市政府贯彻落实《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》精神的行动之一。《管理办法》的出台及实施，必将对促进、规范和保障重庆市农村产权流转交易发挥积极作用，必将促进重庆市农村资源要素优化配置，也必将促进重庆市农村、农民资产性收益的增长。
与此同时，农村产权流转交易的良性发展，必将为各类投资资本找到新的方向，也必将为律师业带来新的业务。我们也应看到，如果对《管理办法》理解、实施不准确，操作、，也可能引发新的腐败和我市农村集体与成员之间、村民与村民之间新矛盾。故无论是政府部门、企业、农村集体组织、农村村民，还是我们律师，都有必要对《管理办法》进行认真学习和研究。以下，笔者即对《管理办法》作初步解读和介绍，以求抛砖引玉。
《管理办法》确定了农村产权交易的组织机构
根据《管理办法》的规定，政府将为我市农村产权交易设置两类机构：
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负责统筹协调及监督落实农村产权交易的机构包含市政府成立的“重庆农村产权流转交易监督管理委员会”及该委员会的办公室，“重庆农村产权流转交易监督管理委员会办公室”设在市国土房管局。
负责农村产权交易的实施机构就是农村产权流转交易市场。该交易市场分为四级建制：
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《管理办法》第六、七、八条对四级交易市场各自的职责和分工范围作出了规定。但笔者认为，《管理办法》对市级和区县（自治县）两级农村产权流转交易平台职责和分工范围的规定还不够明晰和具体，有可能造成实施过程中的困惑和混乱，有待于下一步的细化。
农村产权的界定
根据《管理办法》第二条的规定，《管理办法》项下的农村产权包括了下列三个方面：
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《管理办法》第十条进一步列举了可在农村产权流转交易平台进行交易的15类农村产权品种：
1.地票等指标；
2.承包地经营权，包括以家庭承包方式承包的耕地、草地、园地、养殖水面等经营权；
3.林权，包括林地承包权、林地经营权、林木所有权及使用权；
4.“四荒地”使用权，包括农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩使用权；
5.农村集体经营性建设用地使用权；
6.农村集体经营性资产；
7.；
8.农业生产设施设备；
9.小型水利设施使用权；
10.农业初始水权；
11.农业知识产权，包括涉农专利、商标、版权、新品种、新技术等；
12.农业企业产权，包括农业企业以各种形式投入形成的权益、依法认定为企业所有的其他权益；
13.农村产权抵押物处置，包括承包地经营权、林权等作为抵押物；
14.农村建设项目招标、产业项目招商和转让；
15.其他，包括农业产前、产中、产后的社会化服务，以及其他依法可以流转交易的农村产权交易品种。
农村产权流转交易的方式和途径
《管理办法》第十条总体规定的农村产权流转方式包括了转让、承包、出租、互换、转包、入股、合资或合作、抵押、质押等，也针对每一类农村产权品种的流转交易方式作出了具体规定。
就交易途径而言，分为两类，一类是原则上应当进入交易平台公开流转的产权品种；另一类是可以自由交易的产权品种，但鼓励农户进入交易平台进行交易。
《管理办法》第十一条明确规定了以下6类原则上应当进入交易平台公开流转的产权品种：
1.地票等指标；
2.评估价值10万元及以上的农村集体经营性资产；
3.农村产权抵押物；
4.农村集体经营性建设用地使用权；
5.未发包的“四荒地”使用权；
6.乡镇及其以上人民政府备案的工商资本租赁农地。
不得进入交易平台交易的情况
《管理办法》第二十五条规定，有下列情形之一的，交易平台不得组织流转交易：
1.权属不合法、不明晰或有争议的；
2.有关部门认定受让方不具备资金条件、从业资格或经营条件的；
3.司法机关已对标的物采取查封、扣押、冻结等措施限制产权流转的；
4.用益物权类农村产权未经原产权权利人同意、擅自再次流转交易的；
5.按照法律法规规定，不能流转交易的。
流转交易流程
《管理办法》第三章专章规定了农村产权流转交易流程。根据规定，农村产权流转交易大致流程如下：
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特别提示两点：
一、地票交易按照《重庆市地票管理办法》（重庆市人民政府令第295号）执行。
二、农村产权流转的受让方应按照物价部门核准的标准，向交易平台缴纳交易服务费。但是，农村承包土地经营权、林权类农村产权流转交易，2017年12月31日前免交交易服务费。
— END —
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