【观点】张红宇：深入实施培育新型农业经营主体重大战略

深入实施培育新型农业

经营主体重大战略

走中国特色农业现代化道路， ，把加快培育新型农业经营主体作为一项重大战略。

充分发挥新型经营主体在现代农业建设中的主导作用。 当前，全球农业一体化深入发展，只有把我国农业打造为强势产业，才能在全球竞争中拥有更大话语权。 同时，我国经济发展进入新常态，农业外部投入增长面临“天花板”，迫切需要培育更适应市场竞争、更具活力的市场主体，加快形成农业内生的动力机制。 实现我国农业强势产业的目标，需要以新型经营主体为重要载体，调动多种积极因素，优化农业资源要素配置，引领现代农业发展。

推动新型经营主体向市场化、专业化、规模化、集约化方向深入发展。 市场化要聚焦农业供给侧改革：新型主体通过创新供给激活需求，以消费为导向组织农产品标准化、品牌化生产，推动优质安全农产品更有效率地流向消费者，成为推动农业供给侧结构性改革的重要力量。专业化要聚焦发挥比较优势：不同新型主体各自发挥比较优势，集中于最擅长、最适合的某一产业、领域、产品和生产环节，同时，通过多种利益联结方式和要素组合方式，加强主体间的协作配合，实现优势互补、均衡发展。 规模化要聚焦提高劳动生产效率：新型经营主体通过规模扩张，可形成规模效益；通过社会化服务把分散的土地经营主体联结起来，跨越地块和家庭的界限，推动现代生产要素的集中投入，可促进生成规模经营的溢出效应。 集约化要聚焦可持续发展：新型经营主体通过对各种资源要素的科学、精准、减量、高效利用，可提高农业全要素生产效率和可持续发展能力。

培育新型经营主体要因地制宜、分类推进。 要支持家庭农场从事大宗农
产品生产、保障商品农产品供给，并发挥其在示范带动小规模农户、提升劳动生产率和资源配置率方面的重要作用，使之成为引领适度规模经营 、发展现代农业的最重要的经营形式。 要鼓励发展多元化、多类型的新型合作社，规范开土地股份合作、内部信用合作、加工流通业务和发展联合社，不断拓宽合作领域 ，创新合作方式，使其成为引领农户对接大市场、提高农业组织化程度、克服小规模农户局限性的基本形式。 要鼓励支持龙头企业转型升级，推动企业集群发展，增强辐射带动能力，引导其通过订单收购、二次返利、股份合作等多种形式与其他经营主体有效对接，形成"风险共担、利益共享、合作共赢"的紧密联结关系。
       同时， ，。 要按照主体多元、形式多样、竞争充分的原则，大力培育各类经营性服务组织，积极推广土地托管、代耕代种、联耕联种、联管联营等新型服务方式，通过专业化规模化服务推动适度规模经营发展和现代农业建设。 还要采取政府购买服务等方式，探索创新农业社会化服务供给机制和实现方式。 同时，积极创新经营主体的组织机制，鼓励发展家庭农场主协会、农民合作社联合社或联合会、龙头企业协会等新型主体联盟，形成有机联合体，促进新型主体融合发展。

加快构建培育新型经营主体的政策体系。 强化政策聚焦：明确将致力于商品农产品生产服务的新型经营主体和服务主体作为政策扶持的目标群体；重点针对农业调结构和供给侧改革涉及的相关行业和领域，通过政策引导新型经营主体增加投入、发展生产；政策重点向粮食主产区、优势农产品产区和贫困地区倾斜。 强化政策落实：要通过绩效考核推动相关部门研究制定落实政策的具体措施办法。 强化政策创设：推动投入政策在主产区由政府全额承担农业基础设施建设；补贴政策要聚焦新型经营主体和种粮农民；金融政策要在加强产品创新、服务创新的同时，加大面向农业的机构创新力度，创设面向农民的银行 ，鼓励发展农村合作金融；扩大政策性农业保险覆盖面，提高保费补贴标准，增加农业保险险种， 特别是要支持保险公司创设新型经营主体专属的农业保险产品。 强化政策衔接：发挥财政资金对金融资本、社会资本的撬动作用，推动产业政策、财政政策和金融政策的衔接和联动，形成完整的培育新型经营主体的政策体系，支持农业供给侧结构性改革，服务竞争性产业发展。