根治“校讯通”顽疾,工商、、教育部门须协作配合

据悉，“校讯通”“家校通”“翼校通”等是三大电信运营商针对教育系统开发的电信增值业务，曾普遍用于家长和老师、学校之间的沟通，起到了一定的积极作用。但在此业务推广过程中，电信运营商采取与教育部门或与教育部门下属公司合作的方式，支付所谓渠道费用，以合法的外衣非法获得与学校排他性合作的机会。

，电信运营商在推广业务时，与基本教育功能、学校教育管理职能相捆绑，设定技术壁垒，变相强制学生、家长使用相关电信业务，为了保障固有利益，排斥使用更有效的新技术，强制学生、家长等客户使用其提供的不必要技术服务。“从某种程度上说，‘校讯通’已成为运营商、学校的谋利工具。”赵俊兰说。

，电信运营商要对已通报的问题搞好自查自纠，限期一个月内进行整改，。“一个月后，我们将组织全省工商系统集中对电信行业进行检查，重点检查商业贿赂、限制竞争、滥用市场支配地位、侵犯消费者权益等违法行为，对整改后发现依然存在问题的电信运营商将依法处置。”庞彦须说。

据了解，中国移动相关负责人表示，河北移动的确存在违规推广行为，将认真开展自查自纠，严格按照公司相关制度处罚违规营销商和人员。中国联通也表示已经责成河北分公司核查，中国电信则表示此事还在了解中。

河北的情况不是三大电信运营商第一次涉嫌违反《反不正当竞争法》。其中，涉及商业贿赂的行为引发各界广泛关注。

中国移动福建莆田分公司与莆田市134家学校签订《家校互联（标准版）业务服务协议》，合作开展“校讯通”业务。该分公司为了提升营业额，于2014年第二季度、第四季度举办了“关爱无极限”短信互动大赛。活动分优秀使用教师和标杆校两个奖项，活动时间为2014年第二季度、第四季度各评比一次，活动对象为所有开展“校讯通”业务的学校。

至案发时，“关爱无极限”短信互动大赛的获奖人和单位分别为298名教师、10所学校。2014年，该分公司向能够影响家长订阅“校讯通”业务的学校、教师赠送购物卡，购物卡金额共计8.2万元。同时，该分公司于2014年第二季度和第四季度举办“关爱无极限”短信互动大赛期间，共新增“校讯通”客户396户，总金额为28512元。

，该分公司通过“关爱无极限”短信互动大赛向免费使用“校讯通”业务的学校及教师发放购物卡，其实质是当事人为了销售“校讯通”业务，争取交易机会，排挤其他竞争对手，以合法评比的方式掩盖当事人向有影响力的学校及教师行贿，促使学校及教师提供更多的交易机会，并促成家长订阅“校讯通”业务的事实。

2015年8月，，没收该分公司违法所得和非法财物，并处罚款6万元。

与此类似，早在2013年，广东深圳3户提供“校讯通”“家校通”服务的企业因向学校推广业务时涉及商业贿赂，。这3户公司均是通过与学校签订合作协议，约定学校向家长推荐“校讯通”等业务，公司为此给学校返利及赠送礼品。

针对三大电信运营商强制推行“校讯通”等业务的种种行为，北京中洲律师事务所合伙人王忠认为，一方面，三大电信运营商属于公用企业利用市场支配地位违反自愿原则强迫交易，违反《反不正当竞争法》第二条及《关于禁止公用企业限制竞争行为若干规定》第四条第三款；另一方面，运营商为销售商品，向学校和老师提供财物或财物之外的“好处”，违反了《反不正当竞争法》第八条禁止商业贿赂条款。

伴随变相强制收费、校企“私通”的质疑，2014年以来，多地叫停收费“校讯通”业务。根据《北京市进一步规范教育收费工作的意见》的规定，学校、幼儿园不得为“校讯通”提供便利条件。

在北京之前，四川、陕西等地先后出台类似规定，要求停止中小学“校讯通”业务，或者要求对其进行清理整顿。2015年1月底，重庆市教委印发了《关于切实规范中小学使用“校讯通”等通讯工具的通知》，紧急叫停学校使用有偿“校讯通”。

在今年广东上，民革珠海市委员会提交的提案指出，运营商提供的“校讯通”服务只能用相关运营商的手机号才能接收，学生家长使用“校讯通”的花费按一定比率转换成教师的积分或话费。对此，政府及相关部门需要清理取消“校讯通”等有偿业务，如果学校与运营商已签订协议需保留业务，则不得向学生和家长收费，强迫家长和学生使用该项业务，从而避免电信行业不正当竞争问题。

重庆市政协委员李国在市上呼吁，相关部门应对改头换面的“校讯通”加强整改，教育纪检部门应对“校讯通”违规收费进行清查，深挖商业贿赂背后的腐败问题。

“校园电信垄断、不正当竞争现象之所以屡禁不止，主要是因为校园市场在整个通信行业中占据相当大的份额，且利润可观。”中国通信业知名观察家项立刚说。他分析认为，要全面制止校园通信市场中的不正当竞争行为，，需要工商、、教育等多个部门的协作配合，完善相关法律规定，建立多方共治格局。

工商、、约谈，正是维护公平竞争市场秩序、端正校园风气的必要之举。对于电信运营商，唯有革故鼎新，顺应移动互联发展规律，创新技术提升产品质量和服务，不触碰法律红线，真正把消费者的利益放在心上，才能在“互联网+”时代走出一条宽阔的发展之道。（倪 泰）